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中共石家莊市欒城區委關于巡視整改進展情況的通報

來源:河北省紀委監委網站發布時間:2019-03-28 09:06:06

????根據省委統一部署,2018年7月19日至9月30日,省委第六巡視組對欒城區進行了常規巡視,11月26日,省委巡視組向欒城區委反饋了巡視意見。根據《中國共產黨巡視工作條例》和《中國共產黨黨內監督條例》有關規定,現將整改落實進展情況通報如下:

????一、旗幟鮮明講政治,統籌安排推進,形成堅決全面徹底整改強大合力

????欒城區委認真履行主體責任,具體做到了“五個堅持”。

????(一)堅持提高政治站位抓整改。12月3日召開全區巡視整改動員會,堅持把整改過程作為落實全面從嚴治黨要求的政治看齊過程、整肅立規過程,堅決認識到位,行動到位,整改到位,全區上下形成高標準完成整改工作的思想自覺和行動自覺。一是把思想和認識統一到習近平總書記關于巡視工作的重要論述精神上來。通過區委常委會、理論中心組學習、政治性警示教育大會,以及四大班子會、專題民主生活會等多種形式,教育廣大黨員干部深刻認識到整改不力是失職、不抓整改是瀆職,切實把問題整改作為一項重大政治任務,始終站在政治高度、忠誠高度、主體責任高度、紅線高度來推進來落實。二是把責任和行動統一到省委抓好巡視整改的安排部署上來。深入學習領會省委書記王東峰講話精神,始終作為巡視整改的目標方向和根本遵循。堅持區委書記負總責,各常委分工負責,確保整改工作始終在區委領導下有力有序進行,真正讓整改的過程成為加強區委常委會自身建設的過程,成為提升各級黨組織凝聚力、戰斗力、創造力的過程,成為促進各級干部攻堅克難、真抓實干的過程,成為推動各項工作創一流、爭進位的過程。三是把信心和決心統一到確保巡視整改走在省市前列要求的標準上來。圍繞落實劉爽書記提出的省會和欒城整改工作要走在全省、全市前列的要求,分類推進整改落實,特別是一個月內就整改完成涉及群眾切身利益的18項立行立改問題,為全面完成整改開了一個好頭,增強了全區黨員干部的信心決心。

????(二)堅持壓實主體責任抓整改。充分發揮“領頭雁”作用,既帶頭抓好自身問題整改,又牽頭抓總、靠前指揮,層層壓實整改責任。一是區委整改落實工作領導小組統籌推進。區委書記任領導小組組長,組建了12個專項小組,對反饋問題進行細化分解,列出了任務清單及立行立改問題清單、長期堅持問題清單,建立了任務目標責任體系。二是領導以上率下帶頭推進。區委書記主動扛起第一責任人責任,親自部署推進,其他縣級領導齊抓共管,做到了對分管領域整改任務一抓到底。各級黨委(黨組)主要負責同志以身作則、主動認領,直接抓、抓具體,把整改責任普遍傳遞到了每個崗位、每名人員,形成了全區上下齊心協力抓整改的良好局面。三是強化過程管控保障推進。重點實行了清單式管理、周調度制度、督查周報機制、嚴格責任追究制等“四項機制”。區委先后召開常委會、推進會17次,牽頭區領導召開調度會百余次,有效保障了整改工作扎實高效開展。

????(三)堅持搞好頂層設計抓整改。把目標導向、問題導向、結果導向貫穿整改全方面,結合工作實際,確定了“1+3+5+N”整改工作路徑,即聚力抓好總體方案中梳理出的問題的整改,統籌做好“區委巡察工作、選人用人、意識形態”三個專項的整改,積極開展“全面迅速解決反饋實際問題、全面解決群眾反映問題雙月攻堅、作風紀律整頓、奮戰六十天掃黑除惡雷霆行動、強化基層執政基礎”等五個專項行動,取得N個制度成果。通過瞄準靶心,聚力攻堅,標本兼治,確保問題整改更精準、更有力、更高效。

????(四)堅持聚焦群眾關心的問題抓整改。把解決一大批群眾反映強烈的突出問題貫穿整改工作始終,讓群眾真正感受到整改就在身邊,真正增強獲得感、幸福感。著眼于解決好巡視反饋的問題,做到了不等不靠,即知即改,立行立改。巡視整改動員會后第一時間,區委書記張旭就深入操場被占用的崗頭村等部分學校現場辦公,研究整改措施。著眼于解決好舉一反三發現的新問題,通過專題民主生活會查擺、《欒城夜話》問計等方式,及時協調解決發現的關系群眾切身利益的老舊社區物業、小街巷亮化、供熱管網老化等問題,讓群眾感受了巡視工作帶來的新變化。著眼于解決好事關群眾利益的發展問題,研究制定《進一步調整優化農業種植結構的實施意見》等政策文件,因地制宜做好“加減乘除法”,引導農民調優產業結構,實施“壓草行動”,激發村民多渠道可持續增加收入的積極性。

????(五)堅持建章立制抓整改。把制度建設貫穿整改全方位,實現治標與治本的統一。著力在建立起一套防范問題反復發生的有效制度和工作機制上下真功夫。著力在問題導向上下功夫,做到了工作開展到哪里、制度管理就覆蓋到哪里,問題出現在哪里、制度完善就覆蓋到哪里,對31個方面的工作進行了規范。著力在高質量上下功夫,嚴格制度性文件審定程序,嚴把質量和標準關,有效避免了上下一般粗,大而化之的問題。先后責令重新修改完善工作機制提升巡察工作質量等6個文件。著力在抓落實上下功夫,組織對制度性文件運行情況進行“回頭看”,一看是不是管用,二看是不是運行良好,三看是不是存在為定而定問題,四看是不是能夠真正防范問題再發生。

????二、強化責任勇擔當,采取過硬措施,全力推進問題堅決全面徹底整改

????針對省委巡視組反饋意見,共梳理出7個方面37個具體問題,截至目前,已整改完成27個,基本完成10個。

????(一)關于黨的政治建設方面

????1.關于“學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神結合實際不緊,落實中央、省委重大決策部署不夠到位”問題。

????(1)針對省委巡視組指出的“踐行新發展理念,壯大新經濟、培育新動能主動作為不夠。近年來招商引資質量不夠高,有的落地不實。全區規上工業企業中高新技術企業占比依然較低,創新驅動、高質量發展的后勁不足”問題。整改措施:一是圍繞厚積高質量發展后勁,謀劃設計“100+50”項目建設和招商引資總體安排,即項目動態入庫保持100項以上,滾動實施技改項目50項以上,形成儲備一批、開工一批、建成一批、投產一批梯次結構,加快“4+2+1”現代產業布局。二是圍繞提高招商引資質量,制定了《關于大力發展民營經濟的實施意見》,鼓勵外商投資優惠等辦法,借助“中國國際通用航空博覽會”“廊洽會”“旅發大會”等平臺,開展全員招商、全產業鏈招商,著力引進大企業大集團。三是著力在項目簽約率、履約率、開工率、竣工率和貢獻率上下功夫,通過召開全區重點項目推進會,對項目落地進行再安排、再部署。制發了《關于營造企業家健康成長環境弘揚優秀企業家精神更好發揮企業家作用的實施意見》,創新實施“容缺辦理”“并聯審批”“網上辦理”,開通重點項目綠色通道,建立園區綜合服務中心等措施,倡導“馬上就辦,辦就辦好”服務理念,營造良好營商環境。通過實施“騰籠換鳥”實現“百企轉型”行動,對低效企業進行常態整治,盤活存量土地,推進存量企業轉型升級。通過組織 “2018中國國際航空博覽會”,參加“2018年中國·石家莊國際投資合作洽談會”招商活動等,成功簽約了一批科技含量高、帶動性強的優質項目,新增招商入庫項目近20個。申報省市重點項目24家,其中省重點4個,謀劃2019年春季開工項目8個,總投資40億元。

????(2)針對省委巡視組指出的“扶貧惠農政策實施不夠精準。對低保戶的申請、審核、監督把關不嚴,存在違規享受低保政策、領取低保金問題,有的應退未退”問題。整改措施:一是區委主要領導和分管區領導連續研究調度,成立了違規享受低保資金追繳領導小組工作專班,制定了《關于追繳違規領取低保金工作方案》,分六個工作組分包鄉鎮開展追繳工作。共涉及違規資金52.4092萬元,已于2018年12月14日追繳完成。二是成立了扶貧領域腐敗和作風問題專項督導檢查組,開展經常性檢查,發現問題立查立處。相關問題已調查處理,給予4人黨紀政務處分。三是圍繞形成更加完善的惠農政策落實機制和更加精準的管控措施,制定了《關于低保動態管理的實施意見》,明確了村級、鄉鎮、職能部門“三個責任”,嚴把低保戶家庭存款情況、低保戶家庭人員死亡情況“兩個源頭”,認真做好信息核查比對,按規定及時做好低保管理的納入和退出工作。通過規范監管機制,高質量落實惠農政策的機制更加完善,管控措施更加精準有效。

????(3)針對省委巡視組指出的“打擊黑惡勢力的力度不夠。對線索的摸排、深挖、研判不夠深入細致,有的案件查辦不力,群眾反映較多”問題。整改措施:一是圍繞進一步加大工作力度,制定了《開展奮戰六十天掃黑除惡雷霆行動方案》,作為五個專項行動之一,在全區巡視整改動員會上進行安排。成立掃黑除惡專項斗爭問題整改工作專班,對涉及工作逐項分解,壓實責任,再掀高潮。二是圍繞進一步強化調度督導,區委常委會兩次聽取掃黑除惡巡視整改工作情況匯報,區掃黑除惡領導小組連續兩次召開調度會,區掃黑辦加強對“雷霆行動”跟蹤調度和指導,及時發現問題,及時跟蹤問效,及時解決問題。三是圍繞進一步營造濃厚氛圍,采取群眾舉報有獎、制發宣傳資料、懸掛標語等多種形式,有效激發了群眾參與積極性。四是圍繞進一步推進長效機制建設,強化國土、住建、交通等單位行業監管主體責任,加強重點行業領域線索深挖徹查,探索建立邊掃邊治邊建長效機制。組織新任職村“兩委”干部學習培訓班,不斷鞏固農村基層政權,防止黑惡勢力滲透。共打掉惡勢力犯罪集團2個,惡勢力犯罪團伙2個,一般惡勢力團伙9個;抓獲犯罪嫌疑人109名,破獲涉惡刑事案件61起。區公安機關全力偵辦一個黑社會性質組織案件,已抓獲團伙成員11人、網上追逃5人,破獲刑事案件33起,治安案件8起,市公安局已初步認定,已向區檢察院移送審查起訴。開展村“兩委”干部審查“回頭看”,共發現存在疑似問題的32人,其中2人認定為當選無效。

????2.關于“政治責任壓得不實,區委領導核心作用發揮不充分”問題。

????(4)針對省委巡視組指出的“堅持和加強黨的全面領導不夠有力。2015年以來區委沒有專題聽取過區人大、政府、政協、法檢兩院黨組關于黨的建設情況匯報”問題。整改措施:一是區委高度重視堅持和加強黨的全面領導,通過召開常委會、巡視整改專題民主生活會,對照存在問題,深入剖析和反思,切實做到即知即改,堅決整改,堅定不移推進全面從嚴治黨向縱深發展。二是修訂完善區委工作規則,常委會議事決策規則等相關黨內法規,夯實了全面從嚴治黨的制度基礎。建立責任清單、問題清單、任務清單和項目化管理“3+1”黨建責任體系,壓實各級黨委(黨組)抓黨建責任。三是區委常委會分別于2018年10月22日、12月29日兩次聽取了區人大常委會、政府、政協、法檢兩院黨組黨建情況匯報。今后工作中,將繼續貫徹新時代黨的建設總要求,落實全面從嚴治黨主體責任,定期聽取黨的建設情況匯報,把堅持和加強黨的全面領導落實到時時事事。

????(5)針對省委巡視組指出的“肅清周本順等人的惡劣影響不徹底,政治性警示教育缺乏具體的、有針對性的抓手和舉措”問題。整改措施:一是在2018年8月15日晚召開緊急會,對周本順等人信息全面篩查,當天刪除42條,8月16日對重點涉網單位進行排查并刪除相關信息3條。二是對全區騰訊微信、新浪微博、今日頭條號等12家平臺的500余個自媒體賬號進行專項排查清理,查篩圖文信息6000余條。三是制定組織肅清周本順等人的惡劣影響不徹底的專項整改方案,建立月報制度,實行“零報告”,確保清理整治抓在經常,營造風清氣正網絡政治生態。

????(6)針對省委巡視組指出的“解決土地和房地產開發等領域違規違法問題不力,2017年度新增建設用地中,違法用地占比較高”問題。整改措施:一是對2018年3月開展的“清理違法用地”專項行動和9月開展的“利劍清倉”專項行動進行回頭看,查漏補缺,鞏固提升,完善機制。2017年度新增違法占地已依法全部整改到位。同時對新增違法用地及時發現、及時拆除復耕。二是強化法治思維,制定、完善相關制度規定,構建了“1+2+3”土地管理責任制度體系,形成了區、鄉(鎮)、村“三位一體”的土地監管網格體系。三是強化常態化監管。實行新增違法用地每月區政府常務會通報制度,及時發現、及時整治,堅決做到每月一清,“零容忍”避免再出現增量。

????(7)針對省委巡視組指出的“2015年以來,全區有多個房地產開發項目存在違規違法問題,至今仍有部分項目未處理到位。個別村在已有舊村改造項目違規在先的情況下,又發生新的房地產項目未批先建、違規出售”問題。整改措施:一是持續開展集中整治。針對違法違規及遺留問題項目,多次專題會議研究,對房地產建筑領域進行全面排查,區國土局、住建局、綜合執法局、公安局聯合執法,對違法違規項目執法到位、停工到位、督促項目整改到位,實現房地產領域違法違規項目全部停工。涉及違法違規施工項目7個,目前均處于停工狀態。二是強化源頭管控。嚴格執行區政府《關于建立健全房地產開發領域違法建設防控治理長效機制的若干意見》《關于嚴禁為違法占地違法建設場所供電的通知》等系列文件制度,依法規范房地產開發建設秩序,不斷鞏固和深化專項清理整治成果,杜絕違法違規行為再次發生。

????(二)關于黨的思想建設方面

????1.關于“思想建黨意識不強,工作落實不到位,部分黨員干部宗旨意識、法紀意識淡薄”問題。

????(8)針對省委巡視組指出的“部分黨員干部以人民為中心的發展思想樹得不牢,損害群眾利益問題時有發生。如,多所小學操場不同程度被村里占用”問題。整改措施:一是迅速開展整改。2018年11月28日,區委書記張旭到崗頭、疙瘩頭村小學現場辦公,研究整改辦法。對崗頭小學前院學生活動場地進行了硬化,后院安裝鐵藝欄桿與村“兩委”辦公室、衛生室隔開,經過整改該小學前后兩個活動場地符合文件規定,能夠滿足學生課間運動。大任家莊小學、夏涼小學、東客小學、南客小學、段家營小學、南十里鋪小學、寺北柴村小學、西宮小學、北十里鋪小學、段同小學、疙瘩頭小學等11所學校均已完成騰退。并謀劃開展廁所改造,充實健身器械,開展硬化美化亮化,提升校園整體環境。二是建立長效機制。制發了《行政事業單位國有資產配置管理辦法》《中小學資產管理暫行辦法》,從制度層面規范國有資產管理行為,確保國有資產安全與完整。

????(9)針對省委巡視組指出的“一些黨員干部自律意識和法紀觀念不強。巡視中反映黨員干部違紀違法問題較多,有的問題比較嚴重”問題。整改措施:一是集中查處。巡視移交23件問題線索已全部辦結,立案查處14件,給予黨紀政務處分40人。二是強化教育。圍繞思想建黨,開展黨委書記講黨課、微型黨課1200余次,廣泛開展“讀原著、學原文、悟原理”主題學習、優秀心得體會征文和“思想建黨”研討活動,學《條例》廉政教育主題書畫展和“紅色春聯”征集活動,堅持不懈用黨的創新理論武裝頭腦,營造積極健康氛圍。2019年1月16日,組織全體縣級干部到張舉紀念館開展廉政教育活動,并召開區鄉村三級干部共計500余人參加的全區巡視整改推進暨典型案件通報警示教育大會,引導全區上下進一步增強政治敏銳性,樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,強化法紀意識和自我約束意識。三是建章立制。制定《關于規范縣級領導干部出席公務活動的若干規定》《關于加強基層黨支部規范有效運轉的指導意見》等制度,進一步嚴格工作紀律和工作程序,強化督導檢查,增強各級干部把紀律和規矩挺在前面的自覺性和主動性。

????2.關于“意識形態工作存在薄弱環節”問題。

????(10)針對省委巡視組指出的“對網絡輿情重視不夠,處置不當。如,對網絡反復炒作的個別問題,區委應對、處置不及時,正面發聲不夠,社會負面反映較多”問題。整改措施:一是深刻認識做好意識形態工作的極端重要性。組建區委網信辦,打造網絡綜合治理“一盤棋”工作格局,制定了《切實加強網絡安全和信息化工作的意見》,加強網評隊伍建設的實施方案,加強陣地和隊伍建設,不斷提升網上輿情應對能力。二是完善全區網絡輿情聯席會議制度。定期召開輿情聯席會,發揮成員單位溝通協同作用,牢牢抓住意識形態工作的領導權,做到防患于未然。三是壓實工作責任。嚴格落實工作責任制,明確責任主體,落實輿情屬地管理責任,對輿情事件和網民關注問題積極回應引導。2018年8月以來,協調處置石家莊一公園辦螢火蟲節來源遭疑等十余起網絡輿情,編報《互聯網輿情專報》9期、下發《互聯網輿情預警通知書》9期,編發《互聯網輿情周報》19期,全區輿情態勢整體平穩。特別是對網絡炒作的具體問題進行了調查處理,給予相關人員黨內嚴重警告處分,并作為典型案例在全區通報。

????(三)關于黨的組織建設方面

????1.關于“干部選拔任用和組織人事管理不規范”問題。

????(11)針對省委巡視組指出的“區委培養選拔干部缺乏長期規劃,年輕干部斷層問題突出。全區科級干部中,50歲以上的占比較高,35歲以下的年輕干部偏少”問題。整改措施:一是抓幫帶。深化青年干部導師制,區領導與青年干部結對聯系,跟蹤培養,答疑釋惑,營造留心、留人的良好環境。二是拓視野。2018年8月在浙江、深圳分三期舉辦年輕干部能力素質提升培訓班,參訓學員140余人,用改革開放前沿地區的生動實踐和先進經驗武裝頭腦,使年輕干部開闊了視野、拓寬了思路。三是搭平臺。舉辦年輕干部觀摩座談會、培訓分享交流會,組織年輕干部到重點項目、龍頭企業、特色小鎮現場觀摩,并進行座談討論,為年輕干部搭建了互相交流的平臺。四是擴源頭。加大選調生、公務員招錄力度,在2018年新招錄選調生13名的基礎上,2019年又加大了招錄力度,申報招錄計劃16名。及時為3名定向選調生轉正定級任副主任科員,進一步提升了年輕干部占比。五是建機制。修改完善了《適應新時代要求大力發現培養選拔優秀年輕干部的實施意見》,健全年輕干部選拔、培育、管理、使用環環相扣又統籌推進的全鏈條機制。制定了《關心干部身心健康切實加強醫療保健工作的實施意見》,營造關心關愛干部的濃厚氛圍。六是多培養。2018年9月通用航空博覽會期間,組織優秀年輕干部志愿者參與謀劃、籌備和召開會議各階段的工作,進一步創新探索了年輕干部培養鍛煉的平臺,增強了協調能力和綜合素質。七是展風采。2019年1月5日舉辦了首期青年干部“奮進新時代”擂臺賽,給更多優秀年輕干部搭建展示才華的平臺,創造脫穎而出的機會,并將常態化舉辦。

????(12)針對省委巡視組指出的“執行編制規定和干部政策不嚴格。存在行政編制和鄉鎮事業編制超編問題,個別單位超編嚴重”問題。整改措施:一是健全完善制度。制發了《進一步規范機關事單位編制使用核準和機構編制實名制管理的通知》,明確將全區機關事業單位錄用、聘用、調任、轉任的選調生、公務員、政策性安置、區內調動、區外調入等人員全部納入編制使用核準范圍,嚴格按照“空編先核準后再補充,滿編先出后進,超編只出不進”的原則使用編制。同時,建立編制、組織、人社、財政、教育等部門協調配合和約束機制,對未經編制使用審核的,不予列編,不予辦理相關手續。二是積極消化超編問題。通過自然減員,行政編制人員已減少25人,其中區公安局減少2人。下一步,嚴格執行編制使用核準和機構編制實名制管理,嚴禁超編單位進人,其它單位新進人員嚴格控制在編制數額內,確保不再形成新的超編。同時,積極爭取上級政策支持和自然減員逐步消化超編問題,結合機構改革和工作需要,繼續有針對性地做好超編人員分流工作。

????(13)針對省委巡視組指出的“干部選配不及時,全區科級干部缺配較多”問題。整改措施:一是2018年12月31日,以機構改革為契機,為涉改的35個黨政工作部門配備單位主要領導38名,副科級領導干部73名,重要部門、重要崗位實現應配盡配。二是根據工作需要干部隊伍建設要求,鼓勵各級黨委(黨組)在抓好班子帶好隊伍的基礎上,積極向區委提出用人意見建議,拓寬選人識人渠道,進一步加大干部培養調配力度,統籌用好各年齡段干部。三是用好非領導崗位,及時充實鄉科級干部隊伍,形成科學有序干部成長梯隊。

????(14)針對省委巡視組指出的“落實《黨組工作條例》不規范。有些單位黨組織成員超配或缺配,有的機關黨組沒有配備黨組成員,個別區直單位多年沒有配備黨組書記”問題。整改措施:人大機關和政協機關黨組、教育局黨組書記、黨組成員已按要求配備到位。2018年12月31日,通過機構改革成立農業農村局,原農牧局黨組成員超配問題已整改到位。2019年1月18日,公安局黨委委員超配問題整改到位。進一步增強了對調優配強鄉局級領導班子、規范配齊黨委(黨組)班子成員,以及使用好各年齡段干部和加快青年干部培養的極端緊迫性的認識,樹立起加快建設忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍的鮮明導向。

????2.關于“基層黨建工作虛化、弱化”問題。

????(15)針對省委巡視組指出的“黨建工作不夠規范。抽查發現,各鄉鎮、部門普遍存在以黨政聯席會代替黨委(黨組)會、‘三會一課’制度執行不嚴等問題。如有的機關黨支部2015、2016年度沒有開展黨員民主評議”問題。整改措施:一是開展基層黨建工作“回頭看”,集中對“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員以及《黨支部手冊》記錄情況進行檢查,發現問題及時進行整改。對2015、2016年度沒有開展黨員民主評議的單位主管領導進行批評教育,要求全區各級黨組織引以為鑒,杜絕此類問題再次發生。二是強化教育培訓,舉辦了《中國共產黨黨組工作條例(試行)》專題培訓班和黨員教育管理專題培訓班,對黨委(黨組)議事決策和“三會一課”制度等內容進行系統培訓,進一步提升了黨務干部業務水平。三是加強制度建設,制定了《關于進一步加強基層黨支部規范有效運轉的指導意見》《農村黨組織“三會一課”實施辦法》《黨委(黨組)會議議事決策規則》等制度,進一步明確黨支部和支部書記、副書記、委員的任務職責,對基層開展“三會一課”、民主生活會、組織生活會、民主評議黨員等提出明確要求,指導各級黨組織規范有效運轉。對個別黨支部2015、2016年度沒有開展黨員民主評議問題,對相關人員進行批評教育。

????(16)針對省委巡視組指出的“對發展農村黨員重視不夠。全區3年以上未發展黨員的村有18個,有的村超過10年未發展黨員”問題。整改措施:一是多次召開鄉鎮黨委書記調度會,對三年以上不發展黨員村進行再調度再推進,壓實責任解決問題。目前18個村已解決12個,剩余6個村都已確定3名以上積極分子。二是制定了《關于解決三年以上不發展黨員村問題的工作方案》《鄉鎮黨委防止三年以上不發展黨員問題預警制度》,堅決避免再出現新的三年及以上不發展黨員的村。

????(四)關于黨的作風建設方面

????1.關于“違反中央八項規定精神問題禁而未絕”問題。

????(17)針對省委巡視組指出的“經常性教育提醒、監督檢查不到位,制度規定不能嚴格落實。超標準裝修、到企業吃喝、違規發放津補貼、私設小金庫等問題依然存在”問題。整改措施:一是對相關問題進行調查處理,給予相關人員黨紀政務處分。二是持之以恒正風肅紀,在全區集中開展因私出國(境)、私車公養、違規借調人員、工程招標等十方面巡視整改專項清理整治,根據發現問題,責令2人作出深刻檢查,給予1人黨紀處分。三是堅決做到常態化提醒,傳統節假日提前制定通知,嚴明紀律要求,加強節日期間作風建設,鞏固拓展落實中央八項規定精神成果。

????2.關于“干部隊伍作風不實,懶政怠政、不作為亂作為問題依然存在”問題。

????(18)針對省委巡視組指出的“對加強干部隊伍作風建設較真碰硬不夠,韌勁不足,收效不大。如,有的市政工程工期長期拖延,群眾不滿意”問題。整改措施:一是加強調度,加快惠源路、鑫源路等升級改造工程建設,均在2018年10月初完工。給予相關人員黨紀政務處分。二是制定了作風紀律整頓專項行動方案,對任務進行了分解,細化責任分工,持續跟蹤督導落實。三是轉發了《關于貫徹習近平總書記重要指示精神集中整治形式主義、官僚主義的工作意見》,開展經常性督導檢查,加大問題查處力度。四是堅決以永遠在路上的執著把作風建設引向深入,組織開展“五個一”系列活動:開展一系列學習培訓,區委常委帶隊到周邊先進縣(市、區)觀摩學習,利用中心學習組學習、“黨員固定活動日”等形式,進一步學深悟透十九大精神;舉辦一系列警示教育活動,定期召開政治性警示教育大會;查處一批典型案件,重點查處省委巡視組交辦、重點領域、重點人群等案件線索;開展一系列專項檢查,聚焦六類問題開展監督檢查;開展一次群眾評議,接受群眾監督。

????(五)關于黨的紀律建設方面

????1.關于“黨內政治生活不嚴肅”問題。

????(19)針對省委巡視組指出的“區委帶頭示范作用發揮不夠。貫徹落實民主集中制不到位,2015年以來,區委常委會研究‘三重一大’等事項,班子成員討論不充分,均沒有發表過不同意見,議事決策一團和氣,科學決策、民主決策水平不高”問題。整改措施:一是充分分析和認識討論不充分的危害。召開區委常委會會議,逐條學習民主集中制相關規定,深刻剖析問題根源,認真研究和制定了整改措施。二是健全議事決策機制。先后制發了《關于落實“三重一大”事項集體決策制度實施辦法》《關于進一步推動重大決策部署落實的若干規定(試行)》《關于進一步加強各級黨委(黨組)領導班子民主集中制建設的實施意見》等文件,全面規范各級黨委(黨組)會議議事規則和決策程序。通過整改和規范,形成了會前充分醞釀,會上逐人發表意見建議,深入討論交流的常態,切實提高了民主決策、科學決策水平。

????(20)針對省委巡視組指出的“班子民主生活會質量不高,有的班子成員沒有按要求說明個人重大事項情況”問題。整改措施:圍繞規范區委常委民主生活會,提高民主生活會質量,研究制發了《關于進一步規范區委常委民主生活會制度的指導意見》。一是嚴把會前關,在征求意見上做到全面、細致,在撰寫材料上突出黨性分析。區委書記張旭逐一對區委各常委談心談話,對常委會班子親自主持撰寫,對各位常委的對照檢查材料認真審核把關,為高質量召開民主生活會打好基礎。二是嚴把會中關,認真執行會議程序不打折扣,自我批評聯系實際、針對問題、觸及思想,相互批評開誠布公,達到“紅臉出汗”的目的。三是嚴把會后關,民主生活會結束后,在一定范圍內通報民主生活會的情況,并根據整改措施的內容,經常檢查整改效果。省委巡視組巡視反饋意見后,2018年12月18日、2019年1月13日,區委分別召開巡視整改專題民主生活會和2018年度民主生活會,各常委均對個人重大事項進行說明,上次沒有說明個人重大事項的常委也進行了自我檢討。各位常委示范帶頭作用的思想和行動自覺進一步得到提升。

????(21)針對省委巡視組指出的“對基層黨組織民主生活會指導不力。一些鄉鎮和區直部門黨組織民主生活會敷衍應付,沒有發揮應有作用。有的單位存在該說明的問題不說明,批評不疼不癢、相互抄襲、連年雷同等”問題。整改措施:一是強化思想教育,教育各級黨組織特別是主要負責同志深刻認識到,紀律嚴明是加強和規范黨內政治生活的內在要求和重要保證,自覺強化黨內制度約束,扎緊制度的籠子,樹立習慣于在嚴格的黨內政治生活中錘煉堅定的組織觀念。二是明確標準,制定了《關于進一步規范基層黨委(黨組)民主生活會和基層黨(總)支部組織生活的指導意見》,細化了民主生活會流程圖及任務清單,明確了各環節和有關資料標準要求。三是加強督導,分8個督導組深入全區各單位全程督導,實行黨委(黨組)書記和督導組長“雙簽字”,壓實了責任,重點對“該說明的問題不說明,批評不疼不癢、相互抄襲、連年雷同等問題”嚴格審核把關,各鄉鎮、區直各單位均按要求,召開了巡視整改專題和2018年度民主生活會,收到預期效果。四是針對存在問題,樓底鎮黨委召開專題會議,制定整改措施,鎮黨委班子及成員按照要求,廣泛征求意見建議,深入開展談心談話,找準找實班子成員缺點和不足,增強批評和相互批評的針對性和時效性。2018年12月21日、2019年1月17日先后高質量召開巡視整改專題民主生活會和2018年度民主生活會。

????2.關于“經常性監督執紀存在薄弱環節”問題。

????(22)針對省委巡視組指出的“區紀委監委對苗頭性、傾向性問題抓早抓小不夠。運用監督執紀‘四種形態’不充分,第一種形態處置問題較少,咬耳扯袖沒有形成常態”問題。整改措施:為確保第一種形態長效化、常態化,制發了《運用監督執紀第一種形態的辦法》。不斷增加第一種形態處置數量,使咬耳扯袖形成常態。2018年上半年運用監督執紀第一種形態處置問題75件,下半年處置問題110件,相比上半年增加46.7%。通過整改,區委進一步認識和切身感受到“嚴是愛、寬是害”的道理,更加堅定旗幟鮮明地對黨員干部嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督的決心。

????(23)針對省委巡視組指出的“對關鍵少數的監督不到位。對領導干部特別是對‘一把手’,存在不愿、不敢監督問題,有的把小問題‘養’成了大問題。如,有的單位長期存在問題,干部職工早有反映,但相關單位和領導干部沒有做到及時提醒、監督”問題。整改措施:一是為加強權利運行的日常監督,特別是對“一把手”的監督,制發了《關于實行紀檢監察室聯系單位制度》。二是制發了《區紀委監委日常監督工作辦法(試行)》,對各類監督的主要內容、監督方式、監督重點等都做出了明確規定。三是對相關問題線索進行調查處理,給予4人黨紀政務處分。

????(24)針對省委巡視組指出的“審計監督作用發揮不夠。2015年以來審計部門未向紀檢監察機關移交過違紀違法案件線索”問題。整改措施:一是2018年12月7日,區審計局已將相關問題線索移交區紀委監委。二是建立案件線索移交長效機制,制發了《關于加大審計監督力度建立案件線索移交長效機制的通知》,進一步規范案件線索移送行為。三是不斷加大審計監督力度,提高案件線索移送工作的質量和水平。

????(六)關于奪取反腐敗壓倒性勝利方面

????1.關于“落實全面從嚴治黨‘兩個責任’不到位”問題。

????(25)針對省委巡視組指出的“區委履行主體責任有缺失。主體責任相關工作主要由區紀委監委承擔,存在以紀委監委監督責任代替主體責任的問題。2015年以來,區委沒有對黨風廉政建設和反腐敗工作任務進行責任分解,沒有因主體責任落實不力對單位和個人進行過問責”問題。整改措施:一是區委深刻反思,全面查找不足,強化工作措施,圍繞進一步強化區委履行全面從嚴治黨主體責任,制發了《關于嚴格落實全面從嚴治黨主體責任和監督責任的實施意見》《關于嚴格落實全面從嚴治黨主體責任和監督責任清單》等文件,建立健全了責任落實目標體系,增強了全面從嚴治黨工作的系統性、創造性和實效性,堅決推動全面從嚴治黨向縱深發展、向基層延伸,確保黨中央決策部署在我區落地見效。二是針對個別單位履職不力問題,對區農業畜牧站、竇嫗鎮落實區委、區政府決策部署不力情況在全區進行通報,引起強烈反響。同時在各級各部門開展自查自糾活動,就有不強化了各級干部樹立崇尚實干、狠抓落實的理念,確保區委、區政府決策部署件件有著落、事事有回音。

????(26)針對省委巡視組指出的“2017年沒有召開警示教育大會”問題。整改措施:2018年召開3次全區領導干部警示教育大會,開展2次村干部警示教育培訓。各鄉鎮堅持每季度至少進行一次警示教育,有力推動了黨風廉政建設,增強了黨員干部的拒腐防變能力。今后,堅持每年至少組織開展兩次警示教育活動。

????(27)針對省委巡視組指出的“領導干部一崗雙責不盡責。一些領導干部履行黨風廉政建設責任不自覺,甚至自身違規違紀。如巡視中發現多名領導干部涉嫌違反廉潔紀律、工作紀律等”問題。整改措施:一是對巡視移交的有的工作人員“吃空餉”、有的辦公用房超標等問題線索已調查處理完成,給予6名科級干部黨紀政務處分,7名科級干部批評教育、責令檢查。二是加大對領導干部的監督和考核力度,梳理出黨內監督工作存在的4個問題,在區委常委會上進行通報。三是制發了《關于進一步深化黨內監督工作的意見》,由監督區委常委擴大到全體縣級干部。

????(28)針對省委巡視組指出的“區紀委監督執紀問責寬松軟。工作中存在調查不深入、問責不到位問題。如對有的案件線索查辦不深入,甚至有意回避問題,巡視中被群眾舉報。2017年污染防治專項整治中,對上級機關移交的問題,執紀問責不到位”問題。整改措施:一是對2017年污染防治專項整治進行“回頭看”,加大對大氣污染、環保治理問題的問責力度,2018年19人因環保失責問題受到責任追究,給予黨紀政務處分16人。二是制發了《關于切實解決監督執紀寬松軟問題,持續鞏固反腐敗斗爭壓倒性勝利的工作意見》,加強自身隊伍監督,在全區紀檢監察系統開展作風紀律整頓,加強案件質量檢查、抽查復核以及日常監督檢查,及時糾正和處理執紀寬松軟問題,對履職不力的進行問責。三是區紀委與有關部門加強溝通,對上級部門移交各單位問題及時通報區紀委監委,依法依紀追責問責

????(29)針對省委巡視組指出的“鄉鎮紀委轉職能聚焦主責主業不夠。2015年以來,多數鄉鎮紀委自辦案件數為零”問題。整改措施:一是堅決支持紀檢監察機關聚焦主責主業,嚴明工作紀律,提升業務素質,加強自身建設。二是制發《進一步加強鄉鎮紀檢組織建設的實施意見》《鄉鎮紀委書記提名考察辦法(試行)》,不斷建強組織,規范工作運轉。三是全區7個鄉鎮紀委都已有自辦立案案件。

????2.關于“全面從嚴治黨向基層延伸不深入”問題。

????(30)針對省委巡視組指出的“工程項目建設和基層財務管理存在廉政風險。如有的單位存在編造虛假施工合同套取資金等”問題。整改措施:一是相關問題線索進行了調查處理,對1人進行批評教育。二是以嚴格財經紀律各項規定為抓手,修訂完善加強財政財務管理嚴肅財經紀律的通知,區直行政事業單位國有資產出租出借管理辦法,以財政局名義轉發《河北省縣級財政預算管理業務操作規程》《關于進一步加強政府采購管理工作的通知》《財政投資評審監督管理辦法》等文件,促進各級各部門自覺規范執行財經紀律規定常態化、制度化。三是加大審計力度,切實加強基層財務管理,防范廉政風險。四是對鄉村干部、重點風險崗位人員講廉政黨課5期,1000余人參會,教育基層干部進一步筑牢拒腐防變思想長城,在干事創業的征途中不逾矩、不越軌。

????(31)針對省委巡視組指出的“有的單位存在購買購物卡送禮、領導干部身邊人員承攬本單位工程等”問題。整改措施:一是對巡視移交的問題線索進行了調查處理,給予3人黨紀政務處分。二是按照全市統一安排部署,開展了違規發放津貼補貼專項清理整治行動,查處違規發放值班費問題1件,黨紀處分1人。

????(32)針對省委巡視組指出的“群眾身邊腐敗問題易發多發。巡視中反映基層干部腐敗問題仍然較多”問題。整改措施:一是對群眾反映的相關問題線索進行了調查處理。二是出臺農村“兩委”干部守住底線“二十四條”,深化村級權力清單制度,編織了“安全網”,筑牢了“防火墻”,增強了不敢腐的震懾和不想腐的自覺。三是圍繞解決蒼蠅繞著群眾飛的問題,把掌握一定權力的中層干部和農村干部作為監管重點,聚焦審批監管、項目占地、房產開發、民生保障、財政資金使用等重點領域,以及“四風”問題、扶貧領域腐敗和作風問題等重點案件,堅決查處發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。同時,把掃黑除惡專項斗爭與基層“微腐敗”治理結合起來,堅決查處村霸、宗族惡勢力以及背后的保護傘,群眾安全感持續得到保障。

????3.關于“巡察工作開展不夠有力”問題。

????(33)針對省委巡視組指出的“區委對巡察工作重視不夠,區委書記專題會議聽取巡察工作匯報不及時”問題。整改措施:一是區委巡察辦主任、副主任及正科級、副科級巡察專員8人已到位。二是2018年11月30日區委書記張旭專門聽取巡察組工作匯報。三是制定《關于完善工作機制提升巡察質量的意見》,建立了“定期匯報工作機制”“部門協調溝通配合機制”“問題整改督辦機制”“定期培訓學習機制”4個工作機制,使巡察工作做到有章可循,用制度來規范巡察工作流程。四是完善工作機制,建立了“定期匯報工作機制”“部門協調溝通配合機制”“問題整改督辦機制”“定期培訓學習機制”4個工作機制,不斷提升巡察工作質量。

????(34)針對省委巡視組指出的“巡察工作質量不高,發現的問題多為工作制度、財務管理等方面,作用發揮不夠充分”問題。整改措施:一是2018年12月7日開辦了區巡察干部業務培訓班,邀請市委巡察辦領導到場授課。二是嚴格執行巡察工作規劃,認真落實好定期匯報、部門協調溝通配合、問題整改督辦、定期培訓學習制度,不斷提升巡察工作質量。三是第四輪巡察工作于2018年12月6日啟動,2019年1月10日結束,發現問題線索16個,線索數量較前三輪巡察工作有了大幅提高。注重聚焦關鍵少數,實現了被巡察單位領導班子、領導干部問題線索的突破。進一步強化了區委對巡察工作的領導,巡察辦放手開展工作,切實做到巡察利劍高懸、威懾常在。

????(七)關于巡視整改暨“一問責八清理”整改“回頭看”方面

????1.關于“對整改‘回頭看’重視程度不夠高”問題。

????(35)針對省委巡視組指出的“自查自糾不深入,問題‘大起底’不到位,發現的問題多為上級交辦。‘回頭看’成效不明顯,與巡視了解情況有差距”問題。整改措施:一是2018年12月7日,區委常委會對整改“回頭看”工作情況進行了研究。二是對“零報告”專項牽頭單位進行了調度,再次開展自查自糾“回頭看”,發現應招未招標問題2個,責令2人作出深刻檢查。三是制定了巡視巡察整改暨“一問責八清理”專項行動整改“回頭看”定期匯報工作制度。四是開展專項行動群眾滿意度測評工作,發放調查問卷500余份,群眾滿意率93%。

????2.關于“對上次巡視反饋問題整改不到位”問題。

????(36)針對省委巡視組指出的“個別問題整改不徹底”問題。整改措施:圍繞“境內洨河和泥河都存在堤壩損毀嚴重,斷堤和跨河大橋少等問題,僅泥河就有11個道口為漫水橋;洨河青銀高速橋上游右堤存在斷堤1600米”問題整改不到位。一是已維修、新建橋梁17座,滿足河道沿線老百姓出行,保障汛期安全度汛。二是經多次到省水利廳、市水利局跑辦洨河治理項目,2018年12月20日,省水利廳組織專家進行了評審論證,工程預計投資7200萬元。根據論證對施工方案進行了修改并報省水利廳,待省水利廳審核批復后,盡快完成招標工作,施工時將首先解決青銀高速橋上游右堤斷堤1600米問題,2019年底前完成項目。

????(37)針對省委巡視組指出的“有些問題沒有全面系統整改。如,在加強基層組織建設、黨風廉政建設和干部隊伍作風建設等方面仍存在一定差距”問題。整改措施:創新開展“強化執政基礎專項行動”。一是全方位補齊短板,先后投入3100余萬元,改擴建和修繕村級活動陣地143個,全區173個村活動陣地全部達標。橫向建立聯村黨總支13個,縱向102個50名黨員以上村全部建立二級支部,構建起 “黨總支、二級支部、黨小組、黨員責任區”四級網格化組織管理新體系,提升了黨組織的組織力,密切了黨群關系。二是舉辦全區黨務干部培訓班和新當選村“兩委”正職培訓及警示教育培訓,組織到鹿泉、正定等先進縣區進行了現場觀摩,提升了村干部思想認識,村“兩委”干部已全部輪訓一遍。三是指導各鄉鎮、村開展村干部“雙述雙評”及“我當干部為什么”大討論,激發干事創業熱情。四是出臺《關于進一步加強基層黨支部規范有效運轉的指導意見》,指導基層落實好“三會一課”、民主生活會等制度。五是組織開展黨建工作觀摩推進會,以點帶面,典型示范,提升機關黨建工作水平。六是以村級組織活動場所為主要陣地,創辦新時代農民講習所實現群眾教育常態化、全覆蓋,組建象棋、籃球、廣場舞等鄉村業余文藝團隊,破舊習、樹新風,增強了黨組織的凝聚力、向心力。七是開展作風紀律整頓專項行動,以學習宣傳《中國共產黨紀律處分條例》為主題,組織考試,開展“學黨規黨紀、談心得體會”活動,持續增強干部作風建設自覺性。八是成立3個督導組對各鄉鎮各單位巡視整改情況進行督導檢查,對巡視整改及重點工作督導檢查情況進行了通報。

????(八)關于省委巡視移交問題線索和信訪件辦理情況

????根據省委巡視組移交我區紀檢監察機關的問題線索,目前,共立案14件,給予黨紀政務處分40人,組織處理30人,移送司法機關1人;運用第一種形態35人、第二種形態39人、第四種形態1人。

????三、持續深入抓整改,全面從嚴治黨,不斷提高執政能力和領導水平

????目前,整改工作成效還是階段性的,下一步我們將在“六個堅決”上持續用力,切實做好巡視“后半篇文章”,全力推動全區各項工作大見成效,不斷開創新時代高質量現代新區、美麗欒城新局面。

????(一)堅決以更高站位樹牢抓好黨建是最大政績的理念。認真落實《關于落實全面從嚴治黨主體責任和監督責任的意見》,堅決扛起從嚴治黨主體責任、監督責任和“一崗雙責”,牽住“牛鼻子”,種好“責任田”。進一步加強區委班子自身建設,下大力提高民主決策質量和科學決策水平,不斷強化黨的全面領導,堅決把管黨治黨根本職責立起來、扛起來,真正形成真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴的工作局面。

????(二)堅決以更強黨性把黨的政治建設擺在首位。不斷提高各級黨委(黨組)把握方向、把握大勢、把握全局的能力。持續強化政治理論武裝,始終把學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為首要政治任務,堅定政治立場,嚴明政治紀律,端正政治態度,堅決在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,不折不扣執行落實上級決策部署,把對黨忠誠體現在落實的實際行動和成效上。

????(三)堅決以更實作風強化思想建設的主動性。旗幟鮮明堅持黨管宣傳、黨管意識形態,嚴格落實意識形態責任制,突出陣地和隊伍管理,牢牢掌握意識形態工作領導權、管理權、話語權。堅持把堅定理想信念作為黨的思想建設的首要任務,牢記黨的宗旨,挺起共產黨人的精神脊梁。堅持把互聯網建設管理運用作為重中之重,加強網絡隊伍建設,營造風清氣正的網絡空間。

????(四)堅決以更大力度加強和改進干部隊伍建設。樹立重實干重實績的用人導向,統籌使用各年齡段干部,進一步優化領導班子配備和干部隊伍結構。加大年輕干部培養選拔力度,繼續走出去培訓優秀干部,深化青年干部導師制,注重放在“急難險重”工作一線鍛煉,定期舉辦青年干部“奮進新時代”擂臺賽,促進盡快成熟成才。嚴格執行編制使用核準制度,精準提高機構編制規范化水平。堅持把從嚴管理干部貫徹落實到干部隊伍建設的全過程,繼續開展全委會述職評議,強化正向激勵,深化容錯糾錯機制,不斷激發干部隊伍活力。

????(五)堅決以更高標準把基層黨建擺在突出位置。以鞏固提升全域性黨建示范區創建成果為抓手,全面落實“1+10”整套基層黨建新機制,重點開展好“六項行動”,繼續抓好基層黨組織規范化建設,全面提升基層黨組織的組織力。圍繞中心任務抓黨建,充分發揮黨的組織優勢和黨員先鋒模范作用,把黨員組織起來,把人才凝聚起來,把群眾動員起來,落地落實中央及省委重大決策部署。

????(六)堅決以更嚴尺度持續深化正風肅紀。嚴格執行新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》,全面落實中央八項規定及實施細則精神,嚴肅查處“四風”特別是形式主義、官僚主義問題,確保干部紀律作風有根本改變。運用好監督執紀“四種常態”,著力懲處群眾身邊的不正之風和腐敗問題,深化掃黑除惡專項斗爭,持續營造風清氣正政治生態。切實提升巡察工作質量,充分發揮巡察利劍作用。加大鄉鎮紀委建設,確保聚焦主責主業。認真落實《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》,嚴格黨內政治生活,扎緊思想和行為的籬笆,始終做到知敬畏、存戒懼、守底線,讓人民群眾時刻感受到,清正干部、清廉政府、清明政治就在身邊。

????歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系方式:0311-85503916(工作時間);郵政信箱:石家莊市欒城區欒武路9號;郵政編碼:051430;電子郵箱:[email protected]

????中共石家莊市欒城區委

????2019年3月28日

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