2019第码报图|2019码报资料图片56期
黨紀法規| 審查調查| 通報曝光 | 巡視巡察| 信息公開| 廉政教育| 媒體聚焦| 學習園地
所在位置:首頁>專題集粹>省委巡視工作專題>九屆省委第五輪巡視>整改落實

中共承德市雙灤區委關于巡視整改進展情況的通報

來源:河北省紀委監委網站發布時間:2019-03-28 09:06:06

????根據省委統一部署,2018年7月16日至9月30日,省委第五巡視組對承德市雙灤區進行了常規巡視。12月1日,省委巡視組向雙灤區委反饋了巡視意見。根據《中國共產黨黨內監督條例》《中國共產黨巡視工作條例》有關規定,現將巡視整改進展情況予以公布。

????一、旗幟鮮明講政治,堅決扛起巡視整改重大政治責任

????區委始終把思想和行動統一到省委巡視組反饋意見整改上來,堅決肩負起巡視整改主體責任,以嚴格的標準、務實的舉措、積極的行動,全力做好巡視“后半篇文章”,確保條條整改、件件到位、見到成效。一是提高政治站位,迅速研究部署。12月1日,收到巡視組反饋意見后,區委立即召開區四大班子聯席會議,傳達學習習近平總書記關于巡視工作的重要論述和省委書記王東峰關于巡視整改要求部署,研究整改工作。區委認為,省委巡視是對雙灤區工作的一次全方位、立體式的“政治體檢”,反饋指出的問題一針見血、切中要害,提出的意見建議中肯務實、要求明確,堅決把省委巡視組反饋的問題整改到位,就是以實際行動踐行對黨的絕對忠誠,維護習近平總書記在黨中央和全黨的核心地位、維護黨中央權威和集中統一領導。12月5日,區委召開常委會會議,對照省委巡視組指出的問題和整改意見,逐項制定整改措施,審議通過了《雙灤區關于省委巡視反饋意見整改落實工作方案》。12月7日,區委召開巡視整改落實推進會,進行全面安排部署。會后,區委巡視整改工作領導小組召開會議,針對省委巡視反饋區委主要負責人的40個點對點問題,向9位區級領導一對一交辦,簽字背書、專項整改,確保具體問題扎實有效解決。二是強化組織領導,層層壓實責任。區委切實承擔巡視整改主體責任,全面加強對省委巡視整改工作的統一領導、協調推進、督促落實。成立了由區委書記王賀民任組長、區長劉洋任第一副組長、區委副書記劉杰任常務副組長、其他區委常委和政府副區長為成員的領導小組,下設辦公室和19個專項整改工作組,抽調區委辦、政府辦、組織部、巡察辦人員成立工作專班,把整改責任落實到分管負責領導、責任部門和具體責任人,形成推進巡視整改工作的強大合力。巡視整改工作由區委書記負總責、承擔第一責任人責任,堅持具體抓、抓具體、抓到底。領導小組副組長和成員各負其責、齊抓共管,牽頭組織好分管領域、分管部門的整改落實工作。區屬各單位黨委(黨組)、黨工委及區直各部門主要負責同志對本地本部門巡視整改工作負主責,堅決落實主體責任,層層傳遞壓力、層層分解任務、層層督導落實。區紀委監委、信訪局嚴格按照時限要求,認真辦理巡視移交的問題線索、信訪件。三是全面對標對表,堅決徹查深改。區委堅持主動認領、對號入座、舉一反三的原則,對巡視組指出的問題深刻反思,對標中央和省市工作要求、對標巡視整改標準和雙灤改革發展實際,對巡視組指出的“六個圍繞一個加強”7個方面、共47個問題,研究制定176項整改措施,全部明確牽頭領導、責任部門、整改時限,列出問題清單、任務清單、責任清單,確保不漏項、不漏空。對省委巡視檢查巡察工作、選人用人、意識形態責任制3個方面工作,專項推進整改。12月19日,召開了區委常委班子巡視整改專題民主生活會,對照反饋意見,深入查擺問題,深刻剖析原因,見人見物見思想,進一步認清了差距和不足,進一步推動了整改落實。四是強化督導檢查,推動整改落實。區委切實強化督查考核問責,實行嚴格的臺賬管理、對賬銷號制度,建立了巡視整改領導小組辦公室統籌協調、專項小組分頭推動工作機制,領導小組每兩周例會、領導小組辦公室每周督導進展,嚴格時間節點,強化跟蹤問效。區委先后召開區委常委會會議4次、巡視整改領導小組會議3次,專題調度整改進展情況,研究解決存在問題,確保取得實實在在的整改效果。抽調區委辦、政府辦、紀委監委、組織部、巡察辦、督考辦等部門工作人員,聯合組成督查專班,深入鄉鎮、街道和區直部門,督導巡視整改工作。將巡視整改納入重點工作大督查范圍,統籌推進巡視整改工作的督促檢查,精準督導、高效督導。堅持“改當下”和“立長久”相結合,在落實意識形態工作責任制、推動全面從嚴治黨等7個方面健全機制,確保系統整改、全面整改、徹底整改。

????二、聚焦問題抓整改,逐項逐條不折不扣推動整改落實

????區委堅持立行立改、真改實改、全面整改,針對省委巡視組反饋意見梳理出的47個具體問題,已完成42個、基本完成3個、未完成2個。具體情況如下:

????(一)黨的政治建設方面

????1.關于“學習宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神不夠深入,貫徹落實中央和省委重大決策部署有時不到位”問題。

????(1)針對省委巡視組指出的“對習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神學習宣傳有的方面不夠深入。學習方式主要是念材料、抄筆記,結合工作實際少,突出本區特點與指導推進工作相結合不夠。巡視組與領導干部談話中問到‘四個意識’‘五大發展理念’等應知應會內容,半數以上答不上來”問題。

????整改措施:一是加強思想引領和理論武裝。區委堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為首要的政治任務,強化政治教育和思想教育,持續深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,制定《關于進一步興起學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神熱潮的實施意見》《關于進一步做好習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神“進農村”“進社區”宣講工作的通知》,充分運用群眾喜聞樂見的形式開展宣講,在全區持續興起政治學習、政治教育的熱潮。二是強化學習成果轉化。更加注重理論聯系實際,巡視整改以來,累計召開集體研討3次,緊密圍繞學習專題,至少確定6名中心組成員發言,深入開展學習討論和互動交流,促進黨的理論學習貫徹與實際工作相結合,帶動全區理論武裝工作深入扎實開展。2018年12月,全區各單位主要負責人結合工作實際,圍繞學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,深入研究撰寫心得體會,更好地指導實際工作。三是豐富理論學習內容。輯印《區委理論學習中心組集中學習暨巡視整改專題民主生活會學習研討會發言材料匯編》《區委理論學習中心組學習〈習近平在正定〉采訪實錄心得體會匯編》《區委理論學習中心組電視劇〈最美的青春〉觀后感匯編》《區委理論學習中心組落實黨風廉政“兩個責任”心得體會匯編》以及黨員干部應知應會知識手冊1450本,利用“雙灤印象”微信公眾號宣傳改革開放40周年、社會主義核心價值觀等學習內容23條,創新學習形式,激發廣大黨員參與理論學習的熱情,確保達到入心入腦的效果。

????(2)針對省委巡視組指出的“落實中央要求有的方面不到位。制定優惠扶持政策,有的與中央和省要求不符合,向一些公司和項目撥付扶持資金等問題依然存在”問題。

????整改措施:一是規范招商引資程序。按照國務院和省、市政府相關政策要求,制定了《關于強力實施新時代開放帶動戰略全面推動雙灤高質量發展的意見》及系列實施方案,形成“1+4+N”工作指導體系,明確招商引資優惠辦法執行程序。二是修訂招商引資政策。對照相關法律、政策,對納稅大戶獎勵辦法等相關文件,重新進行合法合規性審查,對于不符合國家和省市相關要求的內容條款,全部予以廢止,對原有優惠政策進行修訂,從根本上徹底解決問題。三是依法依規執行政策。關于給予企業的獎勵和扶持資金,經核查,已經按照《國務院關于稅收等優惠政策相關事項的通知》文件要求,兌現區內的獎勵政策,落實與企業簽訂的合作協議承諾事項。關于向單位發放的獎勵資金,經核查,為激勵各單位爭先創優,區委、區政府以補充公用經費的形式,給予年度考核優勝單位獎勵,通過對42個單位進行檢查,未發現發放個人獎勵支出行為。嚴格按照國家和省市要求,執行企業優惠政策,給予區屬部門獎勵,自2018年起區內不再對納稅大戶給予獎勵。

????(3)針對省委巡視組指出的“推動掃黑除惡專項斗爭力度不大。收集各類涉黑涉惡案件線索數量少,摸排出的案件線索價值不大、質量不高,多數行業重點單位和部門基本沒有摸排出有價值的案件線索”問題。

????整改措施:一是加強調度督導。巡視整改以來,區委常委會先后3次研究掃黑除惡專項斗爭工作,相繼組織召開掃黑除惡專項斗爭推進會議、專題會議9次,制定《關于中央掃黑除惡第一督導組反饋意見的整改落實方案》《關于掃黑除惡專項斗爭巡視整改工作方案》等6個文件,強力推進掃黑除惡專項斗爭。各相關單位對線索摸排、宣傳發動等方面工作,進行了再動員、再部署,區掃黑辦每周調度進展情況,及時研究解決存在問題。二是廣泛開展線索摸排。巡視整改以來,在日常摸排活動基礎上,新組織開展了大范圍、寬領域的線索集中摸排活動。公安機關、各鄉鎮街道、區直相關部門先后走訪村、社區44次,走訪群眾8650余人,走訪行業場所29家,走訪學校、幼兒園8所和企業商戶195家,新收集各類涉黑涉惡案件線索28條,偵破涉黑涉惡類案件9起,抓獲犯罪嫌疑人9人,批捕7人,移送起訴8人,打掉涉惡團伙1個。三是采取多種形式加強宣傳。巡視整改以來,全區新發放宣傳資料7250余份,懸掛條幅341幅,安裝固定展板101個,張貼宣傳標語320余張,開展相關專題講座3次,進一步營造掃黑除惡專項斗爭濃厚氛圍。

????(4)針對省委巡視組指出的“民主生活會有的質量不高。民主生活會查擺問題比較籠統空洞,自我批評、相互批評不夠充分。基層民主生活會質量不高,雙塔山鎮黨委、區土地收儲中心黨組存在重開會輕整改的問題,未將整改任務細化分解,沒有督促檢查。有的單位政治學習弄虛作假”問題。

????整改措施:一是強化政治理論學習。2018年12月18日,區委召開理論學習中心組集中(擴大)學習會,深入學習《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨巡視工作條例》等系列文件,要求把開好專題民主生活會作為嚴肅黨內政治生活的現實考驗,切實達到紅臉出汗有“辣味”。二是高標準召開民主生活會。區委常委會充分發揮示范帶頭作用,于2018年12月19日召開巡視整改專題民主生活會,對照省委巡視反饋意見,聚焦7個方面問題,開展批評和自我批評,“咬耳扯袖”“紅臉出汗”,開出了嚴肅氛圍,經歷了一次深刻的黨性教育和精神洗禮。三是嚴肅黨內政治生活。區委組織部對2017年度全區各單位黨委(黨組)、黨工委民主生活會整改落實情況進行檢查,嚴查重開會輕整改問題,對雙塔山鎮黨委、土地收儲中心黨組送達整改通知書,對相關責任人進行約談。雙塔山鎮黨委、土地收儲中心黨組立即召開專題會議,深刻剖析,認真學習《縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會若干規定》,增強思想自覺和行動自覺,杜絕此類問題再次發生,在年度述職報告中,匯報整改落實情況。四是嚴禁政治學習弄虛作假。區委宣傳部召開意識形態專題調度會,督導調度各單位政治學習情況,對政治學習弄虛作假問題,約談了相關單位負責人。灤河鎮黨委立即召開2次會議,研究政治學習弄虛作假問題,對工作人員進行集體批評教育,制定集體學習制度,建立政治學習的長效機制。

????2.關于“貫徹新發展理念有時不到位”問題。

????(1)針對省委巡視組指出的“資源要素配置優化度不高。落實中央和省產業結構‘三產超二產’要求進度慢,消費需求對經濟貢獻率較低。2015年至2017年二產占比均達65%以上,三產最高僅33%”問題。

????整改措施:一是全力調整產業結構。加快推進高投入、高能耗、高污染企業轉型升級,實施以工業企業畝產效益綜合評價辦法為導向的資源要素市場化配置改革。加快淘汰落后產能,對已關停并封存的承鋼2座450立方米高爐、一座120噸轉爐安裝攝像頭實施24小時監控,不定期監督檢查,確保已化解過剩產能復產復工和新增產能情況零發生。二是持續優化發展環境。制定《招商引資優惠辦法》《關于新時期加強人才工作的意見》《戰略性新興產業三年行動計劃》《主導產業發展行動方案》等政策文件,強化資金、土地、人才等資源要素政策扶持,巡視整改以來,新增科技型中小企業15家、高新技術企業3家,總投資近600億元的御道文旅小鎮、晨陽福地國際醫養健康城等53個產業項目簽約落戶,發展后勁進一步增強。三是大力發展戰略性新興產業。2019年1月9日區委八屆六次全會審議出臺《關于大力發展主導產業推動全區經濟社會高質量發展的決定》,繁榮壯大文化旅游及醫療康養、釩鈦制品及特色制造、生產性服務業三大主導產業,確保服務業增加值年均增速達到14.6%,力爭到2020年服務業增加值占GDP的比重達到40%。

????(2)針對省委巡視組指出的“推進優質產能和新動能發展不夠,全區經濟發展對鋼鐵依賴度仍然很高”問題。

????整改措施:一是加快推動主導產業發展。制定出臺了《推動形成綠色發展生產方式的實施意見》《大力弘揚塞罕壩精神深入推進生態文明建設和綠色發展的實施意見》《加快推進科技創新的若干措施》等政策措施,加快構建高質量綠色產業體系,推動三次產業融合發展。二是大力發展園區經濟。扎實推進國家全域旅游示范區和國家級文化產業示范園區創建工作,鼎盛王朝大型實景演出、皇家燈會、雙塔山景區接待游客均增長10%以上,2018年,全年接待游客316萬人次,同比增長37%;全區文化旅游綜合收入33.5億元,同比增長90%。鼎盛公司獲評河北省優秀文化企業三十強,鼎盛王朝文旅小鎮榮獲河北省特色文化小鎮創建資格。三是加快推進重點項目建設。大力發展裝備制造、釩鈦新材料等戰略性新興產業,釩鈦高強冷軋板項目完成主體建設,齊騰工業固廢深加工項目建成投產,北汽福田山東浩信智能制造項目建成并實現量產。2018年,全區規模以上工業總產值361億元,稅收14.9億元。四是推動商貿物流創新發展。積極推廣“實體經濟+電子商務+現代物流”的發展模式,經緯智慧物流整合全市快消品市場,晨陽汽配城、昌升商貿城、名車大道4S店運營效益持續提升,北方汽車文化小鎮開工建設,檢驗檢測園一期工程建成投用,國家級檢驗檢測高技術服務業集聚區獲省級批復。商貿物流園區全年累計實現銷售收入200億元,增長25%。

????3.關于“以人民為中心的發展理念有時樹得不牢”問題。

????(1)針對省委巡視組指出的“對民生問題關注不夠。政府工作報告中向人民群眾承諾的一些民心工程未能按承諾時間和要求完成”問題。

????整改措施:一是樹牢以人為本的發展理念。將民生問題作為重中之重,督導某住宅小區項目已經恢復施工,購房人已經按照原定房價簽訂新購房合同,辦理了商品房預告登記手續和網簽備案等相關手續。二是強化房地產市場監管。依法對某住宅小區項目進行重整,已完成部分竣工驗收。三是加快民生工程建設。加快實施住宅供水管網工程,已完成老三中舊樓水表出戶改造,廣通小區1-4號樓總表供水改造及257戶的供水改造任務,并啟動實施灤河鎮、鋼城街道居民飲水改造工程,東園子村供水管網和喀喇河屯小區室外供水管網完成鋪設,酒店村、西南營村、宮后村、灤河村累計鋪設供水管道7000余米。鼎盛過街天橋、三中過街天橋均已完成建設,并投入使用。目前,區政府已將文化體育活動中心項目列入2019年財政預算,并經過區十屆人大三次會議批準,現項目已完成發改立項、土地劃撥、不動產登記、市政規劃等手續,預計2019年5月底前開工建設。四是廣泛征集民心工程。制定了《2019年民心工程意見建議征集方案》,通過入戶征集、微信征集、電視征集、網絡征集等方式,面向全區征集人民群眾最期盼、最需要解決的普惠性、焦點性問題,變“政府配餐”為“百姓點餐”,實施8件民生實事。五是強化民生工程督導考核。區委將民心工程納入“督考問用”四位一體考核評價體系,作為各單位年度考核的重要內容,月通報、季調度,確保民心工程按期完成。

????(2)針對省委巡視組指出的“環境保護意識不夠強、問題突出。對上級督查交辦的環境問題有的方面整改落實不到位,水污染防治存在入河排污口、農村垃圾、畜禽養殖整治不力情況”問題。

????整改措施:一是強化組織領導。區委、區政府高度重視環保工作,成立了黨政主要負責同志任組長的領導小組,制定了《實行生態環境保護工作領導干部包聯制度實施方案》《生態環境大排查大整治實施方案》等制度文件,巡視整改以來,區委常委會會議、政府常務會議共10次研究調度環保工作,及時研究解決存在問題,完善監管體系,層層落實任務。二是嚴格鐵腕執法。落實新《環保法》《大氣污染防治法》,全力開展環保專項行動。嚴厲打擊污染環境的違法犯罪行為,巡視整改以來,共檢查企業800余家次,立案處罰企業17起,罰款120余萬元,確保生產企業依法合規達標排放。三是嚴肅追責問責。對“2017年11月1日省環保廳向市委、市政府下達《關于對朋邦砂石廠違法生產排污問題相關責任人問責的建議》,明確要求對相關人員進行問責”問題,我區立即對涉事企業進行拆除取締,按照干部管理權限,由市環保局和區紀委監委分別給予5名相關責任人嚴肅問責。四是加大整治力度。嚴格落實河長制,建立監管常態機制,深入開展入河排污口整治行動,共發現雨污混排入河排口14處,已全部整改完畢。建立農村垃圾治理長效機制,采取政府購買服務方式,引入欣盛環境衛生管理公司,對全區63個行政村垃圾實行市場化管理,每天收集農村生活垃圾,統一運送至區生活垃圾中轉站,經壓縮后利用密封式垃圾轉運車,運至承德環能熱電廠焚燒發電,進行無害化處理。嚴格落實《畜禽養殖禁養區劃定方案》《畜禽養殖禁養區專項整治實施方案》,已對禁養區內規下養殖戶建立臺賬,禁止新建養殖場,對已存在的養殖戶逐漸減少養殖規模,引導取締或遷出;對限養區畜禽養殖戶建立管理檔案,落實鄉鎮政府監管責任,加快畜禽養殖糞污處理設施建設,目前,全區規模養殖場糞污處理設施配套率已達到100%。

????(3)針對省委巡視組指出的“對扶貧工作重視不夠。2016年以來出現82名低保人員死亡后仍領取低保金問題,城鄉低保人員中有1060人不符合政策規定,其中329人在工商部門有個體工商戶或企業注冊信息,731人在交管部門有車輛登記信息”問題。

????整改措施:一是強化組織領導。實行扶貧攻堅黨政主要領導“雙組長”制,區四大班子相關領導任副組長,月調度、周督導,先后召開區委常委會會議4次、政府常務會2次、專題會2次,督導研究扶貧工作。二是全面壓實責任。全面壓實區鄉鎮黨政班子主體責任,嚴格落實三級書記第一責任、鄉鎮主體責任、部門職能責任,實行區委常委包鄉鎮、鄉鎮班子包村制度,區委書記實地訪遍47個有貧困人口的村,鄉鎮黨委書記走訪所有戶,一級抓一級,層層抓落實。三是推進精準扶貧。制定《打贏脫貧攻堅戰三年行動指導意見》《扶貧脫貧基礎工作規范提升專項行動方案》《扶貧脫貧基礎工作規范提升專項行動區級核查驗收實施方案》,對基礎工作提升、結對幫扶、督查考核、后續幫扶、規范退出等方面工作,精準實施,規范推進,確保扶貧工作高質量。四是深入開展專項治理。深入開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理,積極開展“全方位、多角度、地毯式”排查,共自查自糾違法違紀和作風問題共184個,已全部完成整改,其中違法違紀問題8個,紀律和組織處理14人;作風問題176個,提醒40人,批評教育48人,通報32人,責令檢查和糾正77人。五是建立長效機制。建立城鄉低保動態管理機制,聯合交警、住建、行政審批局等單位,每月復核城市“三無”人員和家庭成員中有重病、重殘人員且收入基本無變化的低保家庭,每半年復核短期內家庭經濟狀況和家庭成員基本情況相對穩定的低保家庭,每月、每季分別復核城鄉收入來源不固定、有勞動能力和勞動條件的低保家庭,確保城鄉低保應保盡保、應退盡退,動態管理。六是強化低保動態管理。對“2016年以來出現82名低保人員死亡后仍領取低保金”問題,進行了核實,涉及5鄉鎮、共83人,多發放的低保金現已全部追回。對“城鄉低保人員中有1060人不符合政策規定”問題,進行了核實,重復人員440人,實際為619人,符合政策137人,對不符合政策的482人全部取消了低保待遇。七是嚴格監督管理。2018年12月27日區民政局局長對分管副局長進行提醒談話,嚴格執行專項資金監督管理、城鄉低保管理相關制度,嚴格新增低保審核。

????(二)關于黨的思想建設方面

????1.關于“理論學習有的方面不夠深入,思想教育有時不到位”問題。

????(1)針對省委巡視組指出的“理論中心組學習次數較少,沒有完成確定的學習任務;在學懂弄通、學以致用、指導工作上有時做得不夠。2015年以來沒有學習中央1號文件精神”問題。

????整改措施:一是強化理論學習。區委把加強和改進理論中心組學習作為新形勢下加強思想建黨的重要舉措,制定《關于加強和改進黨委(黨組)理論學習中心組學習的意見》,在每年確保專題集中學習不少于12次的基礎上,每季度圍繞l至2個重大理論和實際問題集中研討,巡視整改以來,召開區委理論學習中心組學習會5次、專題研討3次,邀請5名專家學者圍繞意識形態、全面從嚴治黨等主題,對全區副科級以上干部專題輔導,強化學習成果轉化。二是建立領學機制。建立區委常委領導干部領學機制,每次區委常委會會議均由一名區委常委領學習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,促進學懂弄通、學以致用、指導工作。三是完善學習計劃。制定2019年區委理論學習中心組學習計劃,將2019年中央1號文件作為重要內容,結合中央和全省農村工作會議精神,進行集中學習培訓,研究貫徹落實意見,全面推進鄉村振興。

????(2)針對省委巡視組指出的“抓警示教育力度不大。2015年以來,全區立案查處278人,但警示教育跟不上;鄭雪碧被查處后,區委沒有進行通報警示”問題。

????整改措施:一是加強警示教育。通過對警示教育情況進行梳理,2015年10月,區委召開全區領導干部大會,及時通報了鄭雪碧案件,2018年12月區委常委會會議通報了鄭雪碧等典型案件,深刻汲取教訓、警鐘長鳴。2018年8月28日,召開全面從嚴治黨暨中央巡視反饋意見整改落實和政治性警示教育大會,通報典型案例7件,以案說事、以案警示、令人警醒,形成有力震懾,彰顯政治警示。二是創新警示教育方式。用身邊案件教育警示身邊人,印發《警示教育典型案例摘編》7期,案例通報4期,用違法違紀案件“活教材”,為全區廣大黨員干部敲響警鐘,達到曝光一個、教育一片的警示作用和震懾效果。三是搭建網絡教育平臺。在區紀委監委網站、“清廉雙灤”微信公眾號已開設“以案警示”板塊,發布“以案警示”8期,對上級紀委發布的審查調查信息及時轉發,起到警示教育作用。

????2.關于“落實意識形態工作責任制有時不到位”問題。

????(1)針對省委巡視組指出的“領導班子重視不夠。大部分鄉鎮、區直單位領導班子成員沒有將意識形態工作作為年度述職報告和民主生活會的重要內容,39個應匯報意識形態工作的單位僅有6個進行了匯報”問題。

????整改措施:一是深化認識。區委高度重視意識形態工作,聘請專家圍繞“新時代意識形態安全面臨的挑戰和應對”主題,集中開展學習培訓,深化意識形態工作重要認識。二是壓實責任。區委將意識形態工作納入黨建工作責任制,并作為各級民主生活會和年度述職述廉報告重要內容,壓實工作責任。三是強化督導。制定《關于進一步加強和改進意識形態工作的意見》,區委宣傳部每季度督導調度,區屬各單位黨委(黨組)、黨工委及相關部門每年自檢自查,2019年1月,全區39個應匯報意識形態工作的單位,全部報告了2018年度意識形態工作情況。

????(2)針對省委巡視組指出的“沒有按照省委要求把意識形態工作列入領導班子和領導干部個人年終考核內容”問題。

????整改措施:一是完善考核辦法。強化意識形態工作責任制落實,修訂《區管領導班子和領導干部工作實績考核實施辦法(試行)》,將意識形態工作納入全區各單位的領導班子和領導干部個人年終考核,考核權重增加到5分,強化督導考核。二是落實主體責任。全面落實區委常委會主體責任,每年至少2次專題研究調度意識形態工作,巡視整改以來,區委常委會會議已3次研究意識形態工作。三是嚴格督導檢查。結合年度工作考核,區委宣傳部抽調5人,深入全區各單位開展意識形態專項考核,評分核算計入各單位年度考核分值。

????(3)針對省委巡視組指出的“督導檢查力度不夠。沒有把落實中央和省委關于意識形態工作決策部署納入執行黨的紀律尤其是政治紀律監督檢查范圍”問題。

????整改措施:一是強化監督檢查。2018年9月,區委宣傳部通過聽取匯報、個別座談、查閱資料、督導反饋等方式,對全區20余個單位開展意識形態工作責任制落實情況專項監督檢查,針對檢查發現的1個問題,進行了全區通報,限期整改到位。二是完善管理制度。制定《意識形態責任制“三清單四辦法”》,將意識形態工作列入黨的建設重要內容,納入黨建工作責任制,納入領導班子、領導干部目標管理,納入執行黨的紀律特別是政治紀律和政治規矩監督檢查范疇,每年至少開展2次專項督查。三是列入巡察重點。將意識形態工作納入《2017—2021五年巡察規劃》《2019年度巡察計劃》,在區委第三輪巡察工作中,對7個科級單位和6個社區的意識形態責任制落實情況進行重點檢查。

????3.關于“對意識形態陣地管理不夠嚴格”問題。

????(1)針對省委巡視組指出的“區委黨校未將網絡意識形態教育納入培訓計劃”問題。

????整改措施:一是豐富培訓內容。區委黨校將網絡意識形態教育工作納入黨員培訓計劃,2019年計劃舉辦副科級以上干部培訓班2期,將網絡意識形態作為重要培訓內容,強化網絡意識形態安全教育。二是加強黨校教師隊伍建設。從教育系統調入專業教師4名,積極到市委黨校跟班培訓,2018年12月10日至12月20日選派一名教學經驗豐富的干部,到省委黨校參加教學科研骨干研修班,進一步提高教學業務水平。三是加強網絡意識形態陣地建設。引進網絡監控技術,強化網絡輿情監測,嚴格落實輿情報送制度,確保第一時間發現、第一時間上報、第一時間研判、第一時間處置。建立區、鄉鎮(街道)、村(社區)微信矩陣群200余個,實現聊天記錄實時存取、政策宣傳層層傳遞、群眾提問及時反饋、敏感信息自動預警。

????(2)針對省委巡視組指出的“意識形態陣地基礎薄弱。部分鄉鎮、街道綜合文化站布局不合理,活動器材損壞,功能得不到發揮。一些農家書屋‘空殼’現象突出”問題。

????整改措施:一是全面督導檢查。分別制定綜合文化站和農家書屋問題清理整改方案,召開全區關于意識形態陣地建設工作調度會,全面開展綜合文化站、農家書屋大檢查活動,對現場發現不達標、臟亂差、借閱登記不完善等問題,立即整改到位,及時維修更新文化活動器材21個,累計清理陳舊、低俗、盜版書籍光盤121套。二是強化業務培訓。采取實地觀摩+專項授課的方式,2019年1月4日,開展綜合文化站和農家書屋管理人員培訓活動,到雙塔山鎮單塔子村現場觀摩,對全區63個村農家書屋的管理員及各鄉鎮文化站長69人進行業務培訓,提升工作能力。三是規范管理運行。為全區6個鄉鎮、3個街道配備專職文化站長和專兼職工作人員,明確全區63個行政村各一名村“兩委”班子成員,分別負責綜合文化站和農家書屋日常管理工作。制定《農家書屋管理制度》《農家書屋管理員職責》《農家書屋圖書借閱制度》,全面提升管理和服務水平,豐富百姓文化生活。四是實施鄉鎮綜合文化站改造提升工程。聘請中國傳媒大學編制公共文化服務體系建設專項規劃,進一步優化鄉鎮、街道綜合文化站布局。

????(3)針對省委巡視組指出的“網絡更新不及時、管理不到位。區黨務公開網中5個單位無更新內容,區政府網頁無法訪問”問題。

????整改措施:一是及時更新信息。通過技術手段對網站更新信息進行糾錯檢查,確保信息的正確性、有效性,截至目前,區委政法委、區直工委、區文聯、區委老干部局和區政府官方網站正常使用,2018年8月以來,累計發布各類信息100余條。二是定期督查調度。每月對黨政網站內容的更新進行調度,配備專人及時督查,確保黨政網站正常使用。三是加強網站管理。加強對政府官方網站和“兩微一端”的管理,通過學習培訓,運用高科技,引進專業人才,提高對網絡意識形態工作陣地的管控能力,及時更新內容、發布信息動態。

????(三)關于黨的組織建設方面

????1.關于“干部管理不夠規范,選人用人不夠嚴格”問題。

????(1)針對省委巡視組指出的“執行干部任用條例不夠嚴,超職數配備干部。有的單位超配副局長,有的單位超配非領導職數”問題。

????整改措施:一是強化專題培訓。加強對干部任用條例的學習,組織全區組工干部開展集中培訓,切實提高準確運用條例的能力,將嚴格執行條例貫穿于選人用人全過程。二是規范消化超配干部。按照“三定”方案和相關政策核定的領導職數和非領導職數配備干部,根據工作需要,采取免職、交流、提拔等方式整改消化6名干部。三是完善干部選任機制。修訂《科級干部選拔任用工作辦法(試行)》《關于建立干部任免溝通醞釀機制的意見(試行)》,嚴格貫徹落實干部任用條例,嚴格標準、嚴密程序,配備干部,進一步規范干部工作。

????(2)針對省委巡視組指出的“落實《黨組工作條例》不夠到位。有的單位黨組成員數量配備不足,個別單位配備不擔任行政職務的黨組成員”問題。

????整改措施:一是加強《黨組工作條例》學習培訓。準確把握基本要求和實質內涵,強化黨組成員配備,全面提升黨組織建設水平。二是嚴格按照《黨組工作條例》要求,結合工作需要和干部特點,配齊4個單位黨組成員;免去1個單位相關人員黨組成員職務;將1個單位不擔任行政職務的黨組成員任命行政職務。三是嚴格執行《黨組工作條例》。加強黨組成員管理,及時發現和糾正《條例》實施過程中存在的問題,發揮好黨組成員作用。

????(3)針對省委巡視組指出的“違規配備非領導職務干部”問題。

????整改措施:一是通過核查,某單位按照規定,配備主任科員1名、非領導職務干部,符合相關政策,有效保障了工作運轉。二是認真貫徹落實新時代黨的組織路線。嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》,嚴格配備非領導職務干部。

????(4)針對省委巡視組指出的“行政事業單位有混崗現象”問題。

????整改措施:一是深刻分析原因。區委切實將解決混崗問題作為規范干部工作的重中之重,深刻分析問題原因,堅持對組織負責和干部負責,逐一研究制定消化方案,逐步推進整改落實。二是積極化解混崗問題。對混崗的科級干部,已將3名干部交流至鄉鎮任職選舉登記,4名干部調整至事業崗位進行整改消化,其余干部逐步消化。對混崗的一般干部,根據全區事業機構設置,已將32名干部調整到區直和鄉鎮街道等單位,其余混崗干部逐步消化。某單位六個行政科室負責人與工作人員均為事業身份,逐步消化。三是嚴格執行人事紀律。嚴格按照相關政策規定,認真執行組織、人事和編制紀律,強化干部工作黨組織把關、上級組織人事部門審核,進一步規范編制管理和干部任職,避免出現混崗問題。

????(5)針對省委巡視組指出的“個別干部身份存疑”問題。

????整改措施:一是專項開展調查。區委高度重視,立即成立專項調查組,對省委巡視組反饋的3名干部身份存疑問題,組織開展深入核查,本著不包庇、不遮掩的原則,嚴格整改。二是依規進行認定。對3名干部身份存疑問題,進行了核查和認定,嚴格按照相關規定進行處理。三是嚴格人事檔案管理。嚴格按照專項審核標準和有關規定準確核實干部信息,夯實人事檔案管理基礎,推動人事檔案工作制度化、規范化,確保干部工作科學規范。

????2.關于“有的基層組織戰斗堡壘作用發揮不夠”問題。

????(1)針對省委巡視組指出的“抓基層組織建設的責任意識不夠強,雙重組織生活制度堅持不夠,機關黨建工作薄弱,有的單位沒有黨組織年度工作計劃和要點,有的單位機關黨支部兩年沒有召開組織生活會”問題。

????整改措施:一是嚴格落實基層黨建責任制。區委組織部印發《關于做好2018年度基層黨建述職評議考核工作的通知》,組織開展各單位黨委(黨組)、黨工委向區委全委會述職和基層黨支部向上級黨委述職活動。將黨組織書記抓基層黨建工作情況綜合評價意見,作為單位年度目標考核和領導干部年度考核的重要內容,進一步增強責任意識。二是嚴肅黨內政治生活。將雙重組織生活會制度落實情況納入巡察范圍,將落實制度情況納入各級黨組織黨建工作考核重要內容。區級領導帶頭落實雙重組織生活制度,突出政治學習和教育,突出黨性鍛煉。建立“互聯網+基層黨建”重要平臺,開通雙灤區黨建云手機APP平臺,及時提醒落實雙重組織生活制度,有效增強廣大黨員參與黨內生活的主動性和積極性。三是加強機關黨建。區委組織部分別給4個單位下達整改通知書,并約談了4個單位相關負責同志。4個單位立即召開黨組專題會議,研究存在問題,深刻剖析原因,并在2018年度黨組民主生活會和黨支部組織生活會上深刻檢討,層層開展基層黨建述職評議。區委組織部積極開展機關黨建“一支部一品牌”創建活動,2018年12月舉辦機關黨建“一支部一品牌”成果展示,利用微信公眾號平臺開展評選活動,有效激勵了全區機關黨支部和黨員在工作中創先爭優熱情,著力加強了機關黨建工作。完善區直機關黨組織黨建責任清單和考評指標,組織機關黨支部進行黨建測評,測評結果計入年度考核內容。

????(2)針對省委巡視組指出的“基層黨組織作用發揮不夠。農村黨支部領富帶富能力不強,有8個集體經濟空白村”問題。

????整改措施:一是加強基層黨組織建設。區委堅持把基層黨建作為基礎工作,高度重視,深入研究。2018年以來,區委常委會先后3次研究農村“兩委”換屆、壯大集體經濟等方面工作。以強化黨組織的政治功能為目標,全面推行“強基固本、隊伍優化、能力提升、治理提質、龍頭培育、保障提標”六大工程,有效提升了農村黨建工作水平。二是深化“五位一體”鄉村治理體系。加強村黨組織對村級各類組織、各項工作的全面領導,指導村級組織規范“四議兩公開工作法”“黨務村務財務”三公開制度,促進黨組織領導下的村級事務規范、科學運行。三是嚴格組織村“兩委”換屆。認真執行“五選十八不選”標準,嚴格選舉程序,全區63個村圓滿完成村“兩委”換屆工作,選優配強村“兩委”班子。四是強化村干部素質培訓。2018年11月20日到23日,舉辦全區新一屆村“兩委”干部履職能力提升培訓班,新當選的272名村干部全部參加培訓,新當選的63名村黨支部書記分批分期到周臺子村“萬人示范培訓”,進一步統一思想、更新知識、振奮精神、提升能力。五是持續深化“脫貧攻堅黨旗紅”活動。創新“基層黨建+產業+旅游”模式,通過鄉鎮報名、部門審核、公開公示等程序,評選出10戶鄉村旅游示范戶,掛牌示范。舉辦農村黨員、農村致富帶頭人培訓班2期(次),提升了基層黨員群眾的領富帶富能力。六是壯大村集體經濟。認真貫徹落實省委《關于進一步發展壯大村級集體經濟的意見》,推廣《承德市多元化模式發展壯大村集體經濟案例選編》四大類十二分類成型經驗,目前,63個村全部完成農村集體經濟股份制改革,通過發展現代農業、土地流轉、商業資產租賃、物業服務等方式,促進集體資產保值增值,消滅了集體經濟空白村,集體經濟收入5萬元以上的村達到47個,占比74.6%。

????(3)針對省委巡視組指出的“黨員教育管理不嚴格。處置不合格黨員力度小。部分黨組織長期不發展黨員”問題。

????整改措施:一是加強黨員教育。借助雙灤區黨建云手機APP平臺,強化對黨員的教育管理。已注冊黨員1000多人,注冊黨支部47個,累計學習積分50多萬分,黨員先鋒指數積分更加直觀具體。結合年度民主生活會、組織生活會和民主評議黨員工作,加大處理不合格黨員的力度。制定《民主評議黨員和嚴肅處置不合黨員實施辦法》,強化對不合格黨員的教育管理和轉化。二是規范細化黨員管理。經核查,全區755名人戶分離黨員并未失聯,主要是黨組織活動參加不及時、黨員作用發揮不明顯,制定《社區黨員分類管理辦法》,對城市社區黨支部重新劃分,對黨員實行了分類管理、規范管理。三是規范發展黨員。區委組織部對2013年以后新發展黨員檔案進行了一次全方位排查,共發現入黨志愿書填寫、函調材料、會議記錄不規范等三類問題50條,已責令相關黨組織整改。對三年以上不發展黨員的農村黨支部下發提醒函,并約談相關單位負責同志。嚴格執行《雙灤區發展黨員工作責任追究制實施辦法(試行)》,落實發展黨員責任追究制,建立3年以上沒有發展黨員村臺賬,實行動態管理,定期督導檢查。

????(4)針對省委巡視組指出的“農村干部隊伍結構不合理。普遍存在年齡大、文化水平低問題。55歲以上占41.3%、初中及以下學歷占33.3%”問題。

????整改措施:一是加強基層干部隊伍建設。區委高度重視農村干部隊伍建設,以農村“兩委”班子換屆為契機,調整完善農村干部年齡、文化水平結構,選優配強村“兩委”班子,嚴格按照“五選十八不選”標準,順利實現三個100%目標,黨支部書記和村委會主任100%“一人兼”,組織意向人選當選率100%,結構優化目標100%。目前,在村黨支部書記中,50周歲以下占比52.3%,高中及以上學歷占比74.6%,農村致富帶頭人、外出務工有成人員及退役軍人占比71.43%,村“兩委”班子進一步優化。二是強化基層干部考核。制定《村“兩委”班子和村“兩委”成員績效考核辦法(試行)》,對村“兩委”班子和村干部工作實績考核進行規范化管理,激發村干部干事創業積極性。

????(四)關于黨的作風建設方面

????1.關于“對落實中央八項規定精神監督不夠,違規違紀問題時有發生”問題。

????(1)針對省委巡視組指出的“‘文山會海’問題突出。發文數量不減反增,2016年、2017年發文數量較上年分別增長30.5%和37.7%;78名參加談話的領導干部中56人反映會議太多太長”問題。

????整改措施:一是嚴格執行各項規定。嚴格執行《中央八項規定精神實施細則》等相關制度,制定《進一步規范文件印發管理辦法(試行)》《區級機關會議管理辦法(試行)》,規范文件印發審批和會議管理,嚴格發文計劃管理,減少臨時性發文,精簡會議活動,嚴格控制會議時間和規模,巡視整改以來,區委發文總數同比下降9.1%,全區召開會議同比下降11.3%。二是提高工作效率。整合公務內網,推廣電子公務系統應用,逐步實現文件和簡報資料網絡傳輸和網上辦公,減少紙質文件和簡報資料。加快視頻會議信息化系統建設,能一次性傳達部署到基層的不層層開會,能銜接召開的不分期開會,能合并召開的不分別開會,最大程度提高工作效率,減輕基層負擔。

????(2)針對省委巡視組指出的“違規或變相發放津補貼”問題。

????整改措施:一是對“某公司違規發放加班費”問題。經核實,某公司屬于自收自支事業單位,實行企業化管理,不屬于津貼補貼清理對象。區紀委監委對某單位原主要和分管負責人進行提醒談話。二是對“某2個單位違規發放加班誤餐補助、值班補助”問題。經核查,某單位在領導班子會議記錄中記載集體議定擬發放值班補助,但經調查財務賬務和相關人員證實,實際未發放;某單位已向區財政局退回資金0.91萬元,區紀委監委分別對2個單位主要和分管負責人進行提醒談話。三是對“2個單位和某鎮2個村用公共經費支付應由個人承擔的‘互助一日捐’”問題。經核實,某單位“工會互助一日捐”符合相關規定;某單位現已上繳“工會互助一日捐”資金1340元; 某鎮2個村分別追繳“工會互助一日捐”資金2400元,區紀委監委分別對2個單位和某鎮主要及分管負責人提醒談話。四是嚴格財務監督。2018年12月10日,區紀委監委召開專題調度會議,將違規、變相發放津補貼問題和公務接待制度執行不夠嚴格問題,納入區財政局和審計局2019年度工作重點和審計重點,強化日常監督。五是開展專項檢查。深入貫徹落實中央八項規定精神及其實施細則,印發《關于嚴格落實中央八項規定精神確保2019年元旦、春節風清氣正的通知》,區紀委監委派出專項檢查組,針對“節前”“節點”“節后”等重點時間段,安排多種形式的執紀監督檢查,已發現涉嫌違規或變相發放津補貼類問題9個。

????(3)針對省委巡視組指出的“公務接待制度執行不嚴格”問題。

????整改措施:一是對“4個單位存在無公函支付招待費和購買煙酒禮品”的問題,進行了核查,存在無公函結算招待費問題,未發現超標準或者超范圍接待問題。區紀委監委對4個單位原主要負責人進行批評教育,對現任主要和分管負責人進行了提醒談話。二是舉一反三,開展監督檢查。制定《關于開展專項監督檢查工作方案》,從區紀委監委、區財政局、區審計局抽調9名工作人員,組成3個檢查組,嚴格按照《承德市黨政機關國內公務接待實施細則》,對各單位公務接待制度執行情況集中排查,截至目前發現并整改問題12個。三是完善公務接待管理制度。區政府修訂《黨政機關國內公務接待管理辦法》,完善公務接待管理規定,嚴格審批流程,強化監管。

????2.關于“‘三公’經費超預算、違反招投標和政府采購規定問題較多”問題。

????(1)針對省委巡視組指出的“‘三公’經費超預算”問題。

????整改措施:一是對“3個單位2015年和2016年‘三公’經費超預算”問題,區政府給予3個單位全區通報批評。二是強化財務人員業務培訓。區財政局組織各單位財務人員開展專題培訓,強化財務人員審核、報銷管理,嚴格執行財務制度。三是修訂《行政事業單位財務管理辦法》。加強“三公”經費預算的編制和執行管理,健全預算約束機制,編制預算時公用經費單項定額標準細化,從嚴從緊編制支出預算,控制預算總額,單位不得隨意調整預算項目,不得隨意突破預算總額。

????(2)針對省委巡視組指出的“違反招投標和政府采購規定。一些單位項目未執行招投標和政府采購”問題。

????整改措施:一是為確保冬季群眾按時取暖,經某村“氣代煤”戶同意,村委會依法確定某公司做為“氣代煤”工程委托代建單位。目前,項目已重新選址,并辦理相關手續,預計2019年5月開工建設。二是經核實,現我區已對《美麗鄉村建設項目和資金管理辦法》進行廢止,制定《關于明確農業產業發展引導基金使用管理有關事項的通知》,規范項目實施程序。某5個村2016年美麗鄉村建設工程均符合原《資金管理辦法》要求,2017年以后嚴格執行政府采購、招投標規定。某村美麗鄉村工程,已處罰3.29萬元,區紀委給予某鎮原副鎮長政務警告處分,給予某村村務監督委員會主任留黨察看一年處分。某村2016年美麗鄉村建設工程,已處罰1.51萬元,區紀委給予某村黨支部書記、村委會主任黨內警告處分。三是對個別未履行招投標或政府采購問題,共處罰10.21萬元,并給予相關責任人問責處理。四是嚴格政府投資項目管理。嚴格執行《招投標法》《政府采購法》《政府采購法實施條例》及財政部門各項規章制度,規范招投標和政府采購行為,提高財政資金使用效率。

????3.關于“基層財務管理較混亂,存在廉政風險”問題。

????(1)針對省委巡視組指出的“財務制度執行不嚴。一些單位未執行公務卡結算制度”問題。

????整改措施:一是對“18個單位未執行公務卡結算制度”的問題。區政府給予全區通報批評。二是強化公務卡結算。嚴格執行《關于深入推進公務卡改革加強現金管理的通知》,對各預算單位執行公務卡情況進行嚴格管理,嚴查未使用公務卡、公務卡使用頻率偏低以及變相提取現金等問題。三是創新財務管理方式。積極開展預算單位差旅費電子憑證網上報銷試點工作,進一步規避差旅過程中不使用公務卡結算、支出超標和虛假報銷的問題,有效預防公費旅游、鋪張浪費、招待費現金結算等現象發生。

????(2)針對省委巡視組指出的“違反‘收支兩條線’規定,有的鄉鎮收到占地款未上繳區財政”問題。

????整改措施:一是立即調查核實。相關鄉鎮已將占地款項發放至涉及征占的村民和評估公司,剩余資金已退回相關企業。二是強化收支管理。區政府給予相關鄉鎮全區通報批評,進一步健全完善收支管理機制,強化“收支兩條線”監管,規范資金運轉。三是深入開展自查。區財政局組織各鄉鎮、街道辦事處,對占地款問題進行舉一反三,深入開展自查活動,及時糾正整改。

????(3)針對省委巡視組指出的“預算執行不嚴格。有的單位超預算支出”問題。

????整改措施:一是嚴格審查預算執行。某單位支出均屬于預算執行中合理追加的專項經費,不屬超預算支出問題。二是加強財經紀律管理。通過集中培訓、印發細則、強化審核等方式,強化預算剛性約束,依法做好預算編制和執行工作,強化預算執行的嚴肅性和約束性。三是嚴格財政預算監督。加強預算執行管理,預算單位嚴格按照財政預算批復執行預算開支,嚴禁超預算支出。加強日常監督,綜合運用審計、財政監督、國庫支付等方法,強化對支出標準執行情況的監督,有效控制政府部門預算支出。

????(五)關于黨的紀律建設方面

????1.關于“日常監督針對性不強,違紀違法問題仍然存在”問題。

????(1)針對省委巡視組指出的“監督向基層延伸不夠。農村黨員干部違規違紀問題較多,2015年以來反映鎮村干部的信訪件占總信訪件的55.29%,查處農村黨員干部違紀案件占案件總數的49%。2017年巡察發現的問題線索中農村黨員干部違紀問題占58.3%”問題。

????整改措施:一是規范紀律監督。制定《關于充分發揮監督室職能的工作方案》,明確監督范圍和監督職責,通過分類監督、分級監督等十種方式劃片開展監督工作。2018年8月份以來,開展監督檢查15次,發現問題及時整改到位。對基層單位開展專項檢查,針對發現的問題,問責處理25人。二是加強基層監督。區紀委監委加強對鄉鎮黨委、紀委和村級組織的監督,鄉鎮紀委每月對下級黨組織落實上級重大決策部署、扶貧領域和廉潔自律等相關規定執行情況的監督檢查至少1次,每季度對下級黨組織成員和村務監督委員會履職情況開展監督檢查至少1次。三是強化巡察監督。制定《關于開展村(社區)黨組織巡察工作實施辦法(試行)》,強化鄉鎮(街道)、村(社區)巡察,第三輪巡察對6個社區基層黨組織開展巡察,發現政治建設方面問題22個、思想建設方面問題14個、組織建設方面問題15個、作風建設方面問題33個、紀律建設方面問題8個、奪取反腐敗壓倒性勝利方面問題13個,發現問題線索6件。

????(2)針對省委巡視組指出的“對關鍵領域和薄弱環節的紀律約束不夠,2015年以來查處各類案件中違反政治紀律、選人用人、資源開發、土地出讓、涉黑案件方面均為零”問題。

????整改措施:一是全面開展問題線索大排查。強化關鍵領域和薄弱環節的監督檢查,對黨的十八大以來收到的651件問題線索“大起底”,實行臺賬管理,加強線索管控。加大對重點領域和薄弱環節明察暗訪和線索排查力度,目前,2018年度已排查涉及重點領域和薄弱環節問題線索26 件,已查辦政治紀律、土地出讓、掃黑除惡專項斗爭領域相關案件。二是加大重點領域查處力度。結合開展政治巡察、環保督查、掃黑除惡等專項工作,繼續深挖重點領域和薄弱環節存在的問題,發現一起,處理一起,通報一起,以案示警,強化紀律約束。

????2.關于“監督執紀‘四種形態’把握不精準,運用不科學”問題。

????(1)針對省委巡視組指出的“2015年以來運用第一種形態處置問題線索51件,查否了結41件,沒能起到警示教育作用”問題。

????整改措施:一是科學運用監督執紀“四種形態”。巡視整改以來,處置問題線索81件,辦結81件,辦結率100%,給予組織處理45人,黨紀政務處分64人。注重抓早抓小、層層設防、防微杜漸,第一種形態比例為53.1%。二是充分運用第一種形態辦理結果。巡視整改以來,運用第一種形態組織處理78人次,其中批評教育34人,提醒談話4人,誡勉談話7人。對運用第一種形態進行處理的人員,按季度進行通報,突出對廣大黨員干部的警示教育作用。

????3.關于“監督執紀有的方面寬松軟”問題。

????(1)針對省委巡視組指出的“有的單位違規收取公司費用20多萬元,只給予相關負責人提醒談話。有的單位收取企業返還的管理費未入賬,形成小金庫用于單位招待支出,只給予相關負責人誡勉談話”問題。

????整改措施:一是強化案件審查監督。嚴格執行案件初核、調查集體討論會議審批制度,嚴格審查程序和工作紀律,避免在初核和立案審查過程中寬、松、軟現象的發生。建立查辦案件抽查、復核制度。每年由案件審理室對初核了結和立案審查的案件,按照不低于10%的比例對案件進行抽查、復核,重點抽查群眾反映強烈、重點行業、重點領域查辦的案件。抽查對相關責任人的處理是否存在寬松軟現象,對發現的寬松軟問題及時整改。二是深入調查核實。某單位工作人員因工作失誤,錯誤報送相關事宜,給予某單位主要負責人提醒談話,并對相關責任人批評教育。三是加大查處力度。2018年12月13日,區紀委監委給予某單位原局長記大過處分,給予原分管負責人政務警告處分。

????(六)關于奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利方面

????1.關于“落實主體責任不夠到位”問題。

????(1)針對省委巡視組指出的“貫徹落實省委《關于嚴格落實全面從嚴治黨主體責任和監督責任的意見》有的方面有差距。區委專題聽取黨風廉政建設和反腐敗工作情況匯報較少,沒有定期分析本區黨風廉政建設形勢和查找存在問題。領導班子成員有的履行‘一崗雙責’不到位,一些領域監管不嚴,違規違紀問題時有發生”問題。

????整改措施:一是壓實“兩個責任”。區委出臺《關于嚴格落實全面從嚴治黨主體責任和監督責任的意見》,明確黨委(黨組)主體責任、黨委(黨組)書記第一責任人責任和其他班子成員“一崗雙責”各10項責任,制定了《2018年黨風廉政建設工作要點》和《2018年落實黨風廉政建設主體責任工作清單》,明確黨政班子、第一責任人、班子成員共28類65項清單內容,將全面從嚴治黨主體責任細化分解、壓緊壓實。二是定期分析研判。區委常委會堅持每兩個月研究全面從嚴治黨工作,12月26日專題聽取區人大、政府、政協三個黨組工作匯報,逐一研究存在問題,提出明確要求;聽取全面從嚴治黨工作匯報,研究分析當前形勢和存在問題,安排部署各項工作。三是堅持以上率下。區委書記帶頭履行黨風廉政建設“第一責任人”責任,堅持重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦,及時推動解決黨風廉政建設中的重點、難點問題,2018年8月以來,對黨風廉政建設和反腐敗工作問題簽批41件次,帶頭約談提醒各位常委、人大、政協黨組負責人、鄉鎮(街道)黨(工)委書記31人次。四是強化“一崗雙責”。區委辦以提示函形式提醒區級領導落實主體責任,各位區級領導每半年調度分管部門黨風廉政工作,巡視整改以來,約談提醒分管部門負責人81人次,切實把領導班子成員“一崗雙責”落到實處。

????(2)針對省委巡視組指出的“從嚴治黨傳導壓力不到位。一些區直單位和鄉鎮上報區委的落實黨風廉政建設主體責任情況報告,內容大部分是學習、制定措施、經驗做法等,沒有或很少查擺本單位存在的問題”問題。

????整改措施:一是督促主體責任落實。區紀委監委對6個鄉鎮和3個區直單位分管負責人進行約談,責令限期整改。6個鄉鎮和3個區直單位立即召開專題會議,深入研究黨風廉政建設主體責任相關工作,深入分析查擺存在問題,報送落實黨風廉政建設主體責任情況報告。二是強化基層黨風廉政建設。區紀委監委已對某鎮原黨委書記進行批評教育,要求強化黨風廉政建設責任制,責令限期整改。某鎮立即召開專題會議,深入剖析存在問題,成立黨風廉政建設領導小組,制定考核辦法。三是細化責任落實。在區黨建會和政府廉政工作會上,區委書記與各位常委、區人大和區政協主要負責人、公檢法主要負責人、鄉鎮(街道)黨(工)委書記,政府區長與各副區長、政府部門主要負責人層層簽訂了《2018年度落實黨風廉政建設黨委(黨組)主體責任目標責任書》,列出5類46項任務清單,并督促全區74個單位、部門層層簽狀,層層傳導壓力。四是加強督導檢查。由組織部部長、宣傳部部長、政法委書記、區委辦主任4位區委常委帶隊,結合年度各單位工作考核一并督導黨風廉政主體責任落實情況。將“兩個責任”落實情況納入巡察監督內容。2018年對12個單位進行專項巡察,對7個單位6個社區進行了常規巡察,發現并向區紀委移交問題線索24個,組織處理12人,給予黨紀政務處分4人,有力地推動了“兩個責任”落實。

????2.關于“監督責任落實不夠到位”問題。

????(1)針對省委巡視組指出的“辦案進度慢。2017年以前受理的信訪件至今尚有21件未辦理,市巡察移交的93件問題線索尚有34件未辦結”問題。

????整改措施:一是加大辦結力度。對2017年以前受理未辦結的21件信訪件進行分批交辦,現已全部辦結。對市委巡察移交的93件問題線索中未辦結的34件,已辦結32件,還有2件正在辦理中,確保2019年2月底前辦結。二是提高辦理效率。建立信訪件及巡視巡察線索快辦快結機制,每周對新收到的信訪件進行梳理、篩查,按照案件類別、規定程序,及時分轉歸口辦理,提高案件辦理效率。

????(2)針對省委巡視組指出的“鄉鎮紀委作用發揮不充分。6個鄉鎮紀委2015年以來僅查辦案件24件,平均每年僅查辦1件,且全部為移送案件”問題。

????整改措施:一是注重以案代訓。鄉鎮紀委協助區紀委辦案67 件,切實提升了鄉鎮紀委辦案水平。強化對鄉鎮紀委辦案的指導和督導,實行區紀委紀檢監察室包片指導制度,并加大對鄉鎮紀委自辦案件的督導力度,每年鄉鎮紀委至少按照干部管理權限自辦案件3-4件,參與區紀委辦理的有分量的大案要案2-3件,提升案件查辦效率。二是強化監督指導。制定《區紀委監委班子成員包聯鄉鎮監督制度》,區紀委監委班子成員對聯系的紀委(紀工委)開展針對性檢查,形成監督下沉、協調聯動、上下一體的工作格局,推動基層紀檢監察工作高質量。三是加強力量配備。區紀委監委、組織部、編辦、財政局、人社局聯合制定《關于進一步加強鄉鎮紀檢組織建設的實施辦法》,為鄉鎮(街道)紀委(紀工委)增配副書記1名;區監察委員會向鄉鎮派出監察組,向街道派出監察辦公室,增強基層力量配備。

????3.關于“巡察作用發揮不夠充分”問題。

????(1)針對省委巡視組指出的“政治巡察體現不夠。巡察報告發現問題多為財務管理和日常業務等問題,在黨的領導、黨的建設、全面從嚴治黨方面聚焦不夠,區委第一輪巡察報告反映三方面的問題僅占整個報告篇幅的五分之一,其中第二組只占十分之一”問題。

????整改措施:一是強化學習,提升政治巡察能力。認真學習《中國共產黨巡視工作條例》《中央巡視工作規劃(2018-2022年)》《河北省委巡視工作規劃(2017-2021年)》《承德市委巡視工作規劃(2017-2021年)》,堅持把中央和省、市、區委的重大決策部署落實情況作為巡察的重要內容,深入開展巡察工作。二是強化培訓,提升巡察工作水平。從2018年第三輪巡察開始,通過巡察動員部署、中期匯報、培訓交流、參與上級巡視巡察工作等方式,提高巡察組從政治上認識問題、分析問題的意識和能力,緊密結合被巡察單位特點,對被巡察黨組織進行準確政治畫像。三是完善辦法,細化政治巡察內容。制定了《區委巡察工作實施辦法》《基層黨組織存在問題清單及巡察方法》,進一步細化政治巡察具體內容和工作標準,將政治巡察內容細化分類成具體指標,推動政治巡察可操作、易執行。四是制定規劃,明確政治巡察重點任務。將政治巡察列入《區委巡察規劃(2017-2021年)》和2018第三輪巡察工作方案中,緊扣“六個圍繞、一個加強”,落實“五個持續”,積極開展政治巡察工作。五是強化審核,提高巡察報告質量。從2018年第三輪巡察開始,強化對巡察報告審核把關,全面實行巡察報告問題底稿制度,見人、見事、見問題,防止套路化。制定《區委巡察工作指導手冊》,對巡察報告內容進行詳細規定,配備相應報告模板,為巡察組提供行動指南。

????(2)針對省委巡視組指出的“巡察工作制度不落實。2017年區委第一輪巡察時間跨度半年多,其中第二組長達八個月。2018年第二輪‘回頭看’巡察沒有形成巡察報告,沒有現場反饋。對52個黨組織巡察中只收到信訪舉報件9件、接到舉報電話5次”問題。

????整改措施:一是嚴格規范巡察工作。修訂《巡察工作規劃(2017—2021年)》,明確每一年度每一輪次的巡察重點任務、時間安排,嚴格按照既定規劃限時完成,對因特殊原因需要臨時調整人員、計劃安排的,報經區委書記專題會研究后,報市委巡察辦審批同意。對巡察工作各項規定進行梳理,制發《巡察監督操作務實手冊》,明確巡察工作程序,嚴格落實“雙反饋”、“雙報告”、“雙公開”等規定。二是認真落實巡察計劃。區委巡察領導小組組長對區委巡察辦、巡察組負責同志進行集體談話,嚴格落實年度巡察計劃,不能私自調整巡察進度。對前三年“一問責八清理”專項行動、基層“微腐敗”專項整治開展情況,結合常規巡察再次“回頭開”,嚴格工作程序,做好巡察“規定動作”,對不按照要求開展工作的巡察組給予問責。三是強化社會監督。通過電視、報紙、網絡、微信等媒體,采取“專刊、專版、專欄、專題”等形式,把握節奏、保持力度,多視角、立體化宣傳巡察工作成效,形成聲勢,及時向黨內通報并向社會公開,形成黨內監督與社會監督的強大合力。

????(3)針對省委巡視組指出的“巡察整改‘后半篇文章’做得不實。巡察整改的責任和壓力沒有傳導到基層單位,有的單位沒有報送整改報告,有的單位黨組在巡察反饋意見后均未按要求召開巡察整改專題民主生活會”問題。

????整改措施:一是建章立制堵漏洞。建立了巡察組組務會議制度,制定了《區委巡察組工作規則》,明確了組長、副組長和相關工作人員職責任務,巡察組著力發現問題,緊盯被巡察單位嚴格整改。二是壓實責任促整改。從2018年第三輪巡察開始,嚴格執行整改問題清單、任務清單、責任清單等“清單式”管理制度,督促被巡察單位逐級落實整改主體責任,做好巡察“后半篇文章”。區委巡察組、區紀委監委監督室及時跟進監督檢查整改情況,開展巡察問題整改暨問題線索處置“大起底”活動,督察督辦問題整改和問題線索處置。三是完善巡察懲戒機制。區紀委監委機關和組織部門加強巡察整改落實日常監督、督查督辦,督促被巡察黨組織做好巡察“后半篇文章”,對整改不力、敷衍整改的,依法依規依紀嚴肅追責問責,推動整改問題“見底清零”。四是嚴肅問責重實效。區委巡察領導小組辦公室對未報送整改報告和未召開整改專題民主生活會的單位,對3個單位分管負責人進行提醒談話,責令相關單位在召開2018年度民主生活會時,將巡察整改問題作為重要內容,認真對照檢查,制定整改措施。

????(七)關于巡視整改和“一問責八清理”專項行動整改“回頭看”等方面

????1.關于“對巡視反饋問題有的方面整改不到位”問題。

????針對省委巡視組指出的“2014年八屆省委巡視組向雙灤區委反饋了16個方面的問題,目前還有2個問題沒有整改到位”問題。

????整改措施:一是嚴格干部管理。對混崗科級干部中的1人交流至鄉鎮任職選舉登記,4人調整至事業崗位進行整改消化,其余逐步整改消化。嚴格按照相關政策規定,執行干部選任、公務員調任和干部檔案審核管理相關政策,從嚴把關,堅決防止此類問題發生。二是依法規范項目手續。某項目已開始業主房屋產權登記。

????2.關于“抓基層‘微腐敗’專項整治有的方面整改不認真”問題。

????針對省委巡視組指出的“對審核把關不嚴造成死亡后仍領取相關補貼的問題,未對責任人進行追責。有的單位長期抽調事業單位人員,只對借調人員進行了提醒談話”問題。

????整改措施:一是加大基層“微腐敗”整治力度。在2017年基層“微腐敗”專項整治活動中共發現問題664個,已逐件、逐人、逐事的復查復核,共涉及追責問責不到位問題1個,主要因某單位工作人員歸檔不到位,2018年12月24日,某單位對其進行批評教育。二是強化借調人員管理。區“一問責八清理”專項辦對某單位下達了整改通知書,2018年12月14日,某單位對分管負責人批評教育。區編辦全面開展“回頭看”工作,舉一反三,全面排查。

????根據省委巡視組移交的問題線索,組織處理3人;給予黨紀政務處分6人,其中科級2人、科級以下4人;采取第一種形態處理16人、第二種形態處理6人。

????三、持之以恒固成效,推動全面從嚴治黨不斷向縱深發展

????目前,整改工作成效還是階段性的,下一步我們將深入學習貫徹習近平總書記關于巡視工作重要論述和省委書記王東峰關于巡視整改的部署要求,把巡視整改工作作為一項重大的政治任務,堅持標準不降、力度不減,扎實做好巡視“后半篇文章”,確保所有問題全部從根本上整改到位,把全面從嚴治黨各項要求落到實處,為加快推進“經濟強區、美麗雙灤”建設提供有力保障。

????(一)加強思想政治引領,堅決落實“兩個維護”。堅持把黨的政治建設擺在首位,始終堅守巡視整改的政治定位,持續深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,強化“四個意識”,增強“四個自信”,始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。認真落實習近平總書記關于河北、承德的重要指示精神,認真貫徹省委“3689”和市委“12345”工作思路,全力推動中央和省市決策部署在雙灤落地見效。堅持把黨的領導體現在巡視整改落實工作的全過程和各方面,緊緊圍繞省委巡視反饋問題,抓牢整改落實,舉一反三,推動整改工作扎扎實實向縱深推進。

????(二)全力抓好問題整改,確保問題清零見底。區委將進一步加強領導、壓實責任,以嚴的標準、鐵的紀律、實的作風把巡視整改不斷引向深入。對已經完成的事項,適時組織開展“回頭看”,鞏固整改成果,堅決防止問題反彈回潮;對基本完成的事項,按照整改計劃,緊盯進度不放,跟蹤抓好整改落實,做到邊整邊改、立行立改;對沒有整改到位的事項,持續跟蹤督辦,一項一項推進,改不到位堅決返工,不達標準決不銷號;對省委巡視組移交的問題線索,緊盯不放,決不遺漏。堅持舉一反三,深入查找和及時解決違規違紀違法問題,加強制度執行情況監督檢查,切實維護制度的嚴肅性和權威性。

????(三)強化管黨治黨責任,全面推進從嚴治黨。區委將以省委巡視反饋意見整改落實工作為契機,不斷推動全面從嚴治黨向縱深發展。區委堅決扛起管黨治黨的主體責任,按照“黨內監督沒有禁區、沒有例外”的要求,堅持“信任激勵同嚴格監督”相結合,進一步強化組織推動、宣傳教育、監督檢查,逐級持續傳導壓力,著力確保從嚴治黨的責任落到實處。堅持標本兼治和抓常抓長相統一,用改革的辦法、創新的思維,進一步完善管理制度,鞏固擴大巡視整改落實成果。著力加強監督管理,做到抓早抓小、防微杜漸,把問題解決在萌芽狀態。

????(四)堅定不移懲治腐敗,鞏固反腐敗斗爭壓倒性勝利。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍,精準運用監督執紀“四種形態”,健全監督體系,突出對一把手和權力集中、資金密集等關鍵崗位干部的監督,抓早抓小、防微杜漸。用好問責利器,堅持失責必問、問責必嚴。深入開展巡察工作,狠抓問題整改落實,讓利劍作用更加彰顯。堅持有腐必反、有貪必肅,持續保持懲治腐敗高壓態勢,著力營造風清氣正的政治生態。在強化不敢腐的震懾、扎牢不能腐的籠子、增強不想腐的自覺上持續用力,不斷加強對權力運行的制約和監督。

????(五)持之以恒糾正“四風”,推進干部作風轉變。嚴格落實中央八項規定精神及其實施細則,著力解決“重痕跡輕實效”等形式主義、官僚主義問題。深入開展糾正“四風”和作風紀律、“一問責八清理”專項行動,精簡會議、壓減文件、節儉辦事。壓實領導干部責任,堅持誰主管、誰負責,層層抓落實,不斷提高工作效率和執行力。嚴控“三公”經費開支,嚴格執行項目招投標和政府采購制度、財務管理制度,化解基層廉政風險。深入開展機關作風整治,嚴厲打擊不作為、慢作為、亂作為,大力倡導“馬上就辦,辦就辦好”工作作風,促進作風建設全面加強。

????(六)優化黨內政治生態,鞏固深化整改成效。堅持新時代黨的組織路線,堅持好干部標準,嚴把政治關、廉潔關,樹好選人用人風向標。認真落實進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的各項要求,堅持“三個區分開來”,激勵干部擔當作為、干事創業。堅持把巡視整改落實工作,與深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,與統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局、貫徹落實新發展理念結合起來,深入貫徹中央和省市各項決策部署,加快推動生態建設、綠色發展、轉型升級、民生改善等重點工作,銳意進取、奮發有為,以巡視整改落實的扎實成效,推動雙灤區創新發展、綠色發展、高質量發展,全面加快新時代“經濟強區、美麗雙灤”建設。

????歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系方式:0314-4040633(工作時間);郵政信箱:河北省承德市濱河大街58號;郵政編碼:067101;電子郵箱:[email protected]

????中共承德市雙灤區委

????2019年3月28日

2019第码报图 聚宝盆返奖软件手机版app 二人麻将加班棋牌游戏 什么项目赚钱 广西快3开奖号码 怎样发放视频赚钱 北京pk10精准人工计划 11选5前二稳赚技巧 广西彩票发行中心官网 这年月做什么生意最赚钱 斗地主的游戏规则