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中共南和縣委關于巡視整改進展情況的通報

來源:河北省紀委監委網站發布時間:2019-03-28 09:06:06

????根據省委統一部署,2018年7月20日至9月30日,省委第三巡視組對南和縣進行了常規巡視。11月30日,省委巡視組向南和縣委反饋了巡視意見。根據《中國共產黨巡視工作條例》和《中國共產黨黨內監督條例》有關規定,現將巡視整改進展情況予以公布。

????一、堅持政治站位,切實把巡視整改作為重大政治任務和重要政治責任來抓

????縣委認為,全力以赴抓好巡視反饋意見整改落實,就是旗幟鮮明講政治的具體體現,是以實際行動增強“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,貫徹落實中央和省委重大決策部署的具體行動。縣委通過認真學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神,深入貫徹習近平總書記關于巡視工作重要論述,全面落實省委九屆六次、七次、八次全會精神,省紀委九屆四次全會精神和省委對縣巡視整改工作推進的各項要求,切實把思想和行動統一到中央和省委關于巡視工作重要決策部署上來,以對黨絕對忠誠、對全縣人民高度負責的態度,把講政治貫穿于整改落實工作各方面和全過程,狠抓巡視問題整改落實。

????(一)突出高位推動,構建“主要領導直接抓+班子成員分工抓”的領導統籌機制。縣委切實負起管黨治黨的政治責任,以刀刃向內的勇氣和自我革命的精神,以最堅決的態度、最務實的作風全力抓好整改落實,做好省委巡視“后半篇文章”。由縣委書記牽頭抓方案制定、推動整改落實,實現了全局安排部署、階段督促推進。召開縣委常委會抓學習、抓部署。分別于2018年12月4日、11日、29日召開三次縣委常委會,相繼傳達學習了省委第三巡視組巡視南和縣情況反饋會議精神,研究了《九屆省委第五輪巡視南和縣暨對照中央兩次巡視河北省、八屆省委第二輪巡視南和縣、九屆省委第五輪巡視邢臺市反饋意見整改落實方案》和《選人用人反饋意見整改落實方案》等4個專項方案,對抓好整改落實提出明確的任務要求。聽取了各專項小組、八個領域專項整治工作匯報,并對持續推進巡視整改落實工作進行了再安排再部署。召開專項推進會抓動員、抓落實。分別于2018年12月6日、17日兩次召開巡視整改工作推進會,對全面抓好整改落實作出了詳細的部署,動員全縣上下聚焦整改任務目標、嚴格整改標準、強化責任擔當,推動了整改落實任務的全面展開、扎實推進。召開專題民主生活會抓查擺、抓剖析。2018年12月7日,召開縣委常委班子巡視整改專題民主生活會,逐條對照、認真查擺、深挖根源、細化舉措,進一步增強了抓好巡視整改的政治自覺、思想自覺和行動自覺。通過一系列會議的高位統籌部署,明確了各級黨委(黨組)的主體責任,明確了黨委(黨組)主要負責同志主抓,班子成員分工協作的工作格局,在全縣迅速形成了抓整改落實的強大合力,為全面整改到位奠定了堅實基礎。

????(二)突出協調聯動,構建“上下一體定責任+左右銜接抓整改”的工作責任體系。縣委堅決擔負起巡視整改主體責任,并按照與邢臺市巡視整改相結合,與中央兩次巡視河北省、八屆九屆省委巡視南和縣相結合,與當前全縣各項工作相結合的“三個結合”要求,構建了“1+4+10”工作推進機制。“1”,即1個整改落實工作領導小組,由縣委書記擔任組長,縣委副書記、政府縣長擔任第一副組長,縣委副書記擔任常務副組長兼任辦公室主任,縣委常委、紀委書記、監委主任和縣委常委、組織部部長為副組長,其他分管縣委常委和有關副縣長為成員。縣委常委和縣級領導干部分兵把口,抓好分管鄉鎮、部門、領域的整改落實。“4”,即領導小組下設4個專項小組,分別負責省委巡視反饋的4方面問題整改工作,確保反饋問題全部覆蓋,整改措施全部到位。“10”,即10個專項整治小組,分別負責省委巡視南和縣指出的10個方面突出問題的整改工作,確保突出問題重點整改。通過成立工作小組,將整改落實工作分解細化,逐一明確了牽頭縣領導、牽頭單位、責任單位和完成時限。同時,縣人大常委會黨組、縣政府黨組、縣政協黨組和縣委各部委、縣直各單位黨委(黨組)、各鄉鎮黨委都按照縣委統一部署制定了整改方案,也相應成立工作專班,明確專人負責,形成了一級抓一級、層層抓落實、協調抓推進的良好工作局面。

????(三)突出實績實效,構建“考核+督導”的跟蹤問效機制。縣委切實發揮督查考核作用,倒逼各責任單位積極整改,確保整改實效。在考核上,調整2018年鄉鎮和縣直單位領導班子綜合考核評價指標體系,將巡視整改工作情況納入年底對各鄉鎮、縣直各單位的考核范疇,通過考核指揮棒,調動各鄉鎮、各部門巡視整改積極性。在督導上,由整改領導小組辦公室緊盯整改進展,按照推進時間節點,聽取整改匯報,調度工作進展,約談落后單位。針對涉及干部人事、違法占地、扶貧脫貧、公共資源交易和招投標等領域問題,縣委書記主持召開常委會聽取匯報并進行協調,確保按時整改到位。縣紀委監委與縣委組織部聯合印發《關于加強巡視巡察整改落實監督檢查工作的實施意見》,對各單位巡視整改情況進行監督檢查。同時,印發《對省委巡視反饋意見整改落實工作情況的督導方案》,將縣委8個考核組就地轉化為巡視整改督導組,通過查資料、聽匯報等方式,對各單位巡視整改各項工作進展情況進行督導檢查,掌握整改進度,發現存在問題,切實督促整改。共督導發現整改方案、民主生活會、整改清單等方面問題96項,已全部整改到位。針對部分督導情況,由縣委副書記、整改辦主任,縣委常委、縣紀委書記、縣監委主任對三召鄉、縣交通局、縣農業局、縣發改局負責同志進行了專門約談,督促他們對照縣委整改方案嚴格落實相關要求,舉一反三排查問題,扎實推進整改落實工作。

????二、堅持深查徹改,切實推動省委巡視反饋意見全面整改落實

????針對省委巡視組反饋意見梳理出的4個方面33個具體問題,已完成32個,基本完成1個。具體情況如下:

????(一)關于黨的政治建設和思想建設方面

????(1)針對省委巡視組指出的“縣委理論中心組學習不扎實,知行合一、學思踐悟不夠”問題。一是于2018年12月20日印發了《關于報送2018年度心得體會或調研報告的通知》,明確每位中心組成員要撰寫一篇年度學習體會或調研報告,在學懂弄通做實上再下功夫,確保學用結合,促進知行合一,學思踐悟。二是2018年12月20日印發了《關于建立健全黨委(黨組)理論中心組學習制度的通知》,22日印發了關于貫徹落實《中國共產黨黨委(黨組)理論中心組學習規則的實施意見》,對理論中心組學習做出了具體要求。三是對相關單位用局黨組民主生活會制度代替中心組學習制度問題,由縣委宣傳部專門向相關單位發《交辦函》,進行專項整改,該單位制定了局黨組理論中心組學習制度,切實抓好整改落實。四是對各級中心組提出明確要求,明確成員構成、服務職責、學習內容、學習形式、學習制度,切實做好中心組學習的制度化、規范化建設。

????(2)針對省委巡視組指出的“縣委對鄉鎮黨委、縣直部門黨委(黨組)理論中心組學習督導不力,沒有按要求定期通報學習情況。2017年1月至2018年4月11次理論中心組學習均由縣委常委擴大會議代替,專題研討交流不夠。部分縣直部門和鄉鎮黨員干部學習不能入心入腦,結合實際融會貫通不夠”問題。一是于2018年12月24日制定了《關于建立“兩學一做”學習教育常態化制度化經常性督導制度的通知》,重申“周學、月日、季講、年會”等制度。二是于2018年12月11日印發了《中共南和縣委宣傳部關于開展意識形態工作專題督查檢查的通知》,明確按照年初制定的《關于南和縣意識形態工作的考核管理辦法》進行督查考核,明確將各單位政治理論學習作為一項專題內容。從2018年12月24日開始對各鄉鎮、各部門開展學習等情況進行了督查檢查,當月形成了專門督查通報。三是督促各單位理論學習,各鄉鎮組織廣大理論骨干、各類先進典型組成“小馬扎”宣講隊,深入田間地頭廣泛開展宣講,縣網信辦利用“南和發布”微信公眾號,及時刊發黨的十九大精神,推進了習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神進農村、進網絡等。

????(3)針對省委巡視組指出的“查閱資料發現,鄉鎮和縣直部門有的黨員干部講黨課和心得體會照抄網絡資料,有的講黨課從網上摘錄”問題。一是制發《關于加強黨支部學習的若干舉措》,要求各單位對黨員干部學習筆記、心得體會開展自查自糾,發現問題,立即整改。二是對干部講黨課和心得體會照抄網絡資料和從網上摘錄問題進行自查自糾,嚴格落實理論中心組學習、“三會一課”等學習制度。三是舉辦了《中國共產黨支部工作條例(試行)》專題學習培訓班,印發了《關于深入學習宣傳貫徹<中國共產黨支部工作條例(試行)的通知>》,嚴格落實各項制度,全面提升黨支部組織力。

????(4)針對省委巡視組指出的“對部分黨員領導干部抽查測試黨章、黨的十九大精神和應知應會的政策理論常識,及格率不高”問題。一是召開專題學習培訓班,由縣委常委、組織部部長授課,并邀請市委黨校教授對全縣鄉鎮和縣直單位黨組織書記進行了專題培訓,提高黨員干部政策理論水平。二是印發了《關于進一步興起學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神熱潮的通知》,對學習提出明確要求,提高學習活動效果。三是加強干部學習,制發了《關于加強基層黨支部學習的若干舉措》,進一步明確學習的組織、內容、時間、形式等要求,提高了基層黨支部學習的規范化、制度化水平。四是2018年12月份對全縣2000余名黨員干部進行了理論測試,抽查結果都在80分以上,取得了良好效果。

????(5)針對省委巡視組指出的“推進高質量發展有差距,轉型升級不夠快。縣委在統籌領導經濟協調發展上著力不夠。對習近平總書記關于河北工作重要指示精神和省委書記王東峰視察邢臺關于縣域經濟發展的要求學習領會、研究分析不夠深;在培育新的增長點、推進縣域經濟發展等方面措施不夠有力。面對京津冀協同發展和邢東新區戰略機遇的疊加期,沒有借勢借力打開局面,新興產業發展不快,推進高質量發展有差距”問題。一是堅持縣委常委會每季度專題研究一次全縣重點經濟工作,統籌全縣經濟協調發展,2019年1月8日召開縣委常委會研究部署了招商引資工作,積極對接京津做好項目承接工作,推動縣域經濟高質量發展。二是強化對習近平總書記七次視察河北時的重要指示批示精神的學習貫徹,深入學習《習近平總書記關于河北重要指示摘編》,嚴格執行《關于落實王東峰書記來邢調研檢查座談講話任務梳理及責任分工方案》,對王東峰同志在邢臺調研檢查座談會上的講話時提出的“著力做大做強縣域經濟”等36條具體要求,進一步明確并細化了責任分工,確保了王東峰同志講話要求落地落實。三是與縣域工作相結合,2018 年12月4日,召開縣委常委會,把巡視整改與學習貫徹落實習近平總書記關于河北工作的重要指示批示精神相結合,與全縣改革發展穩定各項事業相結合,對全縣各項重點工作進行了再安排、再部署。四是推進高質量發展。嚴格執行《南和縣食品工業高質量發展三年行動計劃(2018-2020年)》《南和縣“百企轉型”實施方案(2018-2020)》,12月28日,河北省品牌建設研究院南和專家工作站在南和縣成立,為南和縣加快品牌建設奠定了基礎。進一步加快產業園區建設,著力推進孵化園內基礎設施建設,園區內水、電、路和天然氣等基礎設施建設已全部完工。五是大力推進新舊動能轉換,推動縣域寵物食品產業發展,2018年12月,南和縣寵物產業被河北省評為“河北省中小企業示范產業集群”和“河北省寵物食品產業名縣”,成功申報中國寵物食品暨現代農業示范區,為促進南和縣寵物食品產業發展增添了動力。

????(6)針對省委巡視組指出的“脫貧攻堅責任制落實不到位、質量不高。南和縣雖然已經省政府正式批準退出貧困縣序列,但扶貧產業單一,抗風險能力弱。縣委、縣政府對脫貧攻堅責任壓得不實,扶貧政策宣傳落實力度小,部分脫貧人口返貧風險較高,部分干部群眾對扶貧政策掌握不夠透徹。扶貧審計成果運用不充分,對非貧困村關注不夠”問題。一是調整充實了縣扶貧開發和脫貧工作領導小組,將相關行業部門全部納入領導小組成員單位范圍。嚴格落實《南和縣扶貧開發和脫貧工作領導小組工作規則》。加大對行業部門落實脫貧攻堅責任的考核力度,在年度考核中,將脫貧攻堅績效分值調整到50分,以考核倒逼各行業部門脫貧攻堅責任落實。12月下旬,對2018年度縣直各部門領導班子脫貧攻堅工作進行了專項考核,切實增強縣直部門脫貧攻堅工作責任和工作動力。二是開展了脫貧攻堅問題整改“回頭看”,以近年來國家對省、省對市縣扶貧成效考核評估反饋問題為導向,逐條逐項排查扶貧工作中存在的薄弱環節,全面提升脫貧攻堅質量和水平。三是印發《南和縣特色產業扶貧政策實施方案》,對全縣所有建檔立卡貧困戶進行摸底,摸清了全縣551戶有勞動能力的建檔立卡貧困戶,建立了產業扶貧推進臺賬。四是加大推進扶貧產業項目建設力度,全工鋼銼項目和興發植物油項目現已建成,其中史召鄉的全工鋼銼項目已納入了20余戶貧困戶。五是縣與鄉、鄉與村層層簽訂了脫貧攻堅責任狀,縣委定期舉辦鄉鎮黨委書記脫貧攻堅主體責任擂臺賽,鄉鎮黨委、政府定期召開會議研究脫貧攻堅工作,夯實基層干部脫貧攻堅工作責任。六是舉辦精準扶貧政策專題培訓班三期,培訓扶貧干部500余人次。印制了扶貧政策宣傳掛歷3000余份,張貼到每個貧困群眾家中。要求各鄉鎮、村、駐村工作隊、幫扶責任人利用元旦春節走訪慰問貧困戶時機,進一步強化扶貧政策宣傳力度,力求使扶貧政策做到家喻戶曉。七是定期組織鄉村干部進行扶貧政策知識測試,征訂了《習近平扶貧論述摘編》600余本發放到各鄉鎮、縣直相關單位,要求主要負責同志帶頭組織專題學習,務求學懂、學深、學透。八是制定了《南和縣審計局機關案件線索移送管理辦法》,規范線索移送程序,建立審計成果運用的長效管理機制。縣審計局對2016、2017年扶貧審計問題進行了梳理,對其中的兩項問題向縣監委進行了移交,目前正在核實。九是加大對非貧困村基礎設施建設投入,2018年對非貧困村基礎設施建設投入7318萬元,2019年計劃投入1億元以上。

????(7)針對省委巡視組指出的“防治大氣污染措施不夠有力。縣委、縣政府在人、財、物上投入不少,但精細防控、精準施策不到位,2017年因全縣空氣質量綜合指數不降反升被省委通報”問題。一是嚴格落實《南和縣2018年生態建設和環境治理實施方案》《南和縣環境空氣質量獎懲辦法(試行)》《南和縣重點區域精細化管控工作方案》《關于進一步強化環境保護責任分工的意見》等系列行動方案,強化治理力度。二是提高生態環境保護年終考核比重,考核分值比重初定20分(百分制,相當于招商引資和項目建設總和),切實增強縣直各部門做好環保工作的主動性和自覺性。三是繼續開展工業企業深度達標管控、清潔取暖改造、劣質散煤管控、揚塵綜合治理、機動車綜合治理等,嚴控污染物排放。四是制定《南和縣防治大氣污染措施不夠有力問題專項整改落實方案》,堅持環保晨會制度,嚴格落實《南和縣2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》,強化秋冬季攻堅。2018年12月份,南和縣大氣環境質量明顯改善,空氣質量綜合指數同比下降18.9%,PM2.5平均濃度同比下降22.3%,兩項變化率均排名全市第一。2018年南和縣空氣質量綜合指數為7.43,同比下降4.3%,PM2.5全年平均濃度為75μg/m3,同比下降11.8%,全年綜合指數在邢臺市20個區縣排名第12。

????(8)針對省委巡視組指出的“掃黑除惡全面摸排、深挖線索推進力度不大;打擊痞霸投入精力不足;部門齊抓共管的合力還沒形成”問題。一是制發《關于省委第三巡視組針對掃黑除惡工作反饋意見的整改落實工作方案》,召開全縣掃黑除惡專項斗爭領導小組暨省委巡視組反饋問題整改工作推進會,對掃黑除惡問題整改工作進行了再部署、再推動。二是加大痞霸打擊力度,由縣掃黑辦3次下發通知在重點行業和領域開展專項整治,深挖涉黑涉惡線索。在縣城和農村廣泛開展掃黑除惡宣傳活動,制定了有獎線索舉報制度,積極動員群眾舉報涉黑涉惡類線索。三是凝聚部門共管合力,下發“關于加強和規范各單位掃黑辦建設的通知”,對各單位掃黑辦建設再次提出明確要求,并對人員配備情況進行備案。定期組織有關單位召開碰頭會、案件協調會,通報工作進展,調度工作開展情況,研究解決實際問題。四是加大工作督導考核力度,適時通報有關單位線索摸排、線索核查、專項整治等工作進展情況,并將掃黑除惡專項斗爭工作納入平安建設考核。各單位在摸排線索、宣傳發動、協調打擊上的工作合力明顯加強。

????(9)針對省委巡視組指出的“縣委對意識形態工作重視不夠”問題。一是認真執行《中共南和縣委關于進一步加強和改進意識形態工作的意見》,進一步明確意識形態工作責任制落實的各項要求。印發了《關于意識形態工作責任制落實不到位問題的整改方案》,進一步規范了意識形態工作。二是嚴格落實縣委常委會對意識形態工作的分析研究要求,出臺了《關于進一步加強和改進意識形態工作的意見》《關于成立縣委意識形態工作領導小組的通知》兩個專件,強調要加強黨對意識形態工作的全面領導。三是把意識形態工作作為一項專題內容列入縣委、縣政府2019年工作要點之中。四是縣委在2018年度全縣干部考核方案中明確要求,在年度述職報告中,將意識形態工作作為重要內容進行述職。

????(10)針對省委巡視組指出的“縣委持續凈化政治生態力度不大,抓早抓小、監督問責力度小。肅清周本順等惡劣影響安排部署不及時,直到今年5月才下發文件。也沒有結合王愛民案件舉一反三開展警示教育,對他們造成的政治危害認識不足”問題。一是嚴格落實《關于認真學習貫徹市委<關于深化“兩談一會”科學踐行監督執紀第一種形態的實施辦法>切實抓好“兩談一會”工作的通知》精神,對“兩談一會”工作進行規范完善。二是嚴格落實縣委《關于徹底肅清周本順、梁濱、景春華、張越、楊崇勇、張杰輝等人惡劣影響持續凈化政治生態專項警示教育活動方案》,全縣范圍內開展了多形式、全覆蓋的警示教育活動,使廣大黨員干部進一步提高拒腐防變能力,牢固筑起反腐倡廉思想防線。三是召開了省委巡視整改常委會班子專題民主生活會,縣委各常委對整治政治生態措施不夠有力等4方面13個問題進行了深入查擺,統一了思想,達到了從政治上、思想上、工作上、作風上徹底肅清周本順等案件惡劣影響,凝聚了抓好巡視整改的強大合力。2019年1月8日,召開縣委常委會研究了縣委常委會向縣委十屆五次全會所作的工作報告,重申通過深化政治性警示教育,徹底肅清周本順、王愛民等違紀違法案件惡劣影響,推動全面從嚴治黨向縱深發展。

????(11)關于省委巡視組指出的“有的黨員干部政治紀律和政治規矩意識淡薄”問題。一是嚴格執行《中國共產黨南和縣委員會工作規則》,縣委常委帶頭加強政治建設,嚴肅黨內政治生活,為全縣各級黨組織和廣大黨員干部作出表率。二是嚴格落實《關于加強政治建設嚴明政治紀律和政治規矩的意見》,壓緊壓實各鄉鎮黨委、縣直各單位黨委(黨組)主體責任。三是2018年12月4日,召開縣委常委會,深入學習市委《關于嚴守政治紀律和政治規矩,扎實推進習近平總書記重要指示批示落地見效的實施意見》精神,不斷深化和鞏固巡視成果,并對嚴明政治紀律和政治規矩進行安排部署,全力打造正氣充盈的政治生態。四是在全縣范圍印發《關于加強黨員干部使用微信工作的通知》,規范全縣黨員干部使用微信行為。

????(二)關于黨的組織建設方面

????(1)針對省委巡視組指出的“縣委落實《干部選拔任用工作條例》不嚴格。2017年鄉鎮換屆期間,干部調整交流面過大,影響工作正常開展。對班子專業結構配備不合理,有的因業務不熟,導致重點工程未按時間進度完工”問題。一是深入學習貫徹《干部選拔任用工作條例》,認真貫徹《關于強化黨委(黨組)對干部選拔任用工作領導和把關作用的若干意見》,把《條例》和《若干意見》的各項規定要求落實到干部工作的各個環節。二是組織縣直各單位、各鄉鎮主管副職和部分黨支部書記參加“鄉村振興戰略和創新高質量發展”培訓班,深入學習黨的十九大精神和全國“兩會”精神,不斷提高全縣干部創新高質量發展的能力和素質。三是定期對重點工作進行晾曬,督促縣委重點工作取得進展,激勵先進、鞭策落后。

????(2)針對省委巡視組指出的“用人標準把關不嚴”問題。一是深入學習《干部選拔任用工作條例》和《河北省鄉(鎮、街道)黨政領導干部選拔任用工作實施辦法》等系列干部選拔任用文件,做到融會貫通、學以致用、推動工作。二是在選人用人上不僅嚴把任職資格條件,嚴格執行選拔任用程序,還要做到以事擇人、人崗相適,確保選出黨的事業需要、人民群眾擁護的好干部。三是制定了《關于干部選拔任用、出國(境)、工作調動的工作規范》,明確了干部選拔任用的工作程序,嚴格考察程序、堅持“四凡四必”、嚴格公示內容、認真征求意見。

????(3)針對省委巡視組指出的“干部檔案核查不徹底”問題。一是制定“三齡兩歷”專項整治方案,結合干部人事檔案集中化、規范化、數字化建設,對全縣干部“三齡兩歷”進行專項審核。二是對所有干部檔案進行一次專項審核“回頭看”,因職工身份免去科級職務后執行事業管理八級工資的人員,按規定以提職前職工身份重新套改工資,并送交縣財政局,自2018年12月1日起執行。三是印發《關于做好干部任前審核的實施意見》,堅持干部選拔任用、工作調動、招錄招聘、職稱評定前“凡提必審、凡進必審、凡轉必審”。

????(4)針對省委巡視組指出的“黨建責任制落實不到位。縣委對黨建工作安排部署較多,深入研究少,督導問效不夠。黨委(黨組)書記黨建工作述職質量不高,多數縣直部門黨建工作要點過于籠統”問題。一是制定了《關于加強和改進基層黨建述職評議考核的實施意見》,健全年初安排部署、年中督查通報、年底述職評議考核常態長效機制。二是印發了《關于加強縣直單位黨組工作的實施意見》,指導縣直各單位結合實際制定本單位黨建工作要點,扎實做好機關黨建工作。

????(5)針對省委巡視組指出的“有關制度落實不力。‘三會一課’不規范、質量不高。有的基層黨支部‘三會一課’應付檢查,有的黨支部手冊涉嫌造假。部分黨組織民主評議黨員評優不評差,有的黨支部民主評議黨員全部為優秀”問題。一是舉辦了《中國共產黨支部工作條例(試行)》專題學習培訓班,印發了《關于深入學習宣傳貫徹<中國共產黨支部工作條例(試行)>的通知》,要求各單位黨組切實提高認識,采取措施,推動《條例》落到實處。二是制定了《關于進一步加強和規范基層黨內組織生活的實施細則》,增強廣大黨務工作者規范科學指導基層黨組織開展“三會一課”的能力和水平。三是向各鄉鎮黨委、縣直各單位黨組織發放了《<黨支部工作手冊>管理使用手冊》,制定了《<黨支部工作手冊>管理使用培訓方案》,確保檔案記錄規范高效,科學合理。四是要求各鄉鎮黨委和縣直工委定期對各黨支部管理使用《黨支部工作手冊》情況進行檢查,發現問題及時整改。五是制發了《關于進一步做好全縣農村處置不合格黨員工作的實施意見》,以民主評議黨員為抓手,堅持既評優又評劣,進一步嚴格對黨員評議的管理。六是印發了《關于召開2018年度基層黨組織組織生活會和開展民主評議黨員的通知》,對全縣基層黨務工作者進行業務培訓,強調了民主評議黨員中評定為“優秀”的黨員比例不超過三分之一。

????(6)針對省委巡視組指出的“黨員教育管理不到位。縣委組織部對農村黨支部發展黨員工作抓得不緊,全縣有多個農村黨支部三年以上未發展黨員。對黨員日常管理缺失,個別單位機關黨員擅自脫崗長期失聯,直到巡視發現才做組織處理”問題。一是印發了《關于實行“三項機制”加強農村多年不發展黨員工作的通知》,進一步規范農村發展黨員工作。在農村發展黨員實行函詢預警、談話提醒、全程紀實等三項機制,在鄉鎮機關建立優秀青年人才黨支部,加大農村優秀青年人才發展黨員力度。定期召開鄉鎮發展黨員工作調度會,定向指導調度三年以上未發展黨員村,截至目前三年以上未發展黨員村已經消除。二是在全縣范圍印發了《關于開展黨(委、總支)支部設置和離退休、在職黨員組織關系不規范問題清理活動的通知》,對縣直機關黨員組織關系進行全面清理,規范黨員組織關系管理。三是制發了《關于進一步做好全縣農村處置不合格黨員工作的實施意見》,加強了對農村不合格黨員的管理處置力度。四是印發了《流動黨員教育管理工作意見》,強化對流動黨員的跟蹤服務和教育管理。

????(7)針對省委巡視組指出的“個別領導干部不如實申報個人有關事項”問題。一是制定《領導干部個人有關事項報告責任狀》,2018年12月25日組織全縣35名處級干部簽訂了《責任狀》,確保處級干部如實填寫《領導干部個人有關事項報告表》。二是轉發了市委組織部《關于認真做好2019年領導干部報告個人有關事項工作的通知》,2019年1月9日利用學習輔導幻燈片,組織召開了全縣處級領導干部個人有關事項報告填報工作部署及專題學習輔導會,確保高質量高標準完成個人事項填報工作。三是印制了《領導干部報告個人有關事項規定》《領導干部個人有關事項報告查核結果處理辦法》,發放到每一名處級干部手中,確保領導干部全面準確了解和掌握政策規定、填報要求,按照標準如實填報。

????(三)關于黨的作風建設、紀律建設和奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利方面

????(1)針對省委巡視組指出的“縣委主體責任落實不夠有力,壓力傳導逐級遞減。縣委未按規定向上級黨委書面報告主體責任落實情況;對巡察工作不夠重視,今年1月才研究單設3個巡察組,核定9名編制實際配備6人。壓實各級責任不夠扎實有力。縣委對鄉鎮和縣直部門黨組織落實主體責任缺乏有力監督,有的2015年以來沒有專題研究黨風廉政建設;有的2015至2017年度未與班子成員簽訂黨風廉政建設責任書;有的沒有落實主體責任報告制度”問題。一是嚴格落實縣委常委會對落實全面從嚴治黨“兩個責任”安排部署,進一步壓緊壓實了各級黨組織全面從嚴治黨的政治責任。二是將落實全面從嚴治黨主體責任情況作為年度考核重要內容,由縣委常委帶隊,對全縣8個鄉鎮和77個縣直單位進行考核,進一步強化鄉鎮黨委、縣直單位黨委(黨組)全面從嚴治黨主體責任意識。三是明確由縣委主體辦負責起草縣委落實從嚴治黨主體責任情況,縣紀委監委負責聯系上報,確保每年按時、高質量上報縣委落實全面從嚴治黨主體責任情況。四是修訂完善《中共南和縣委巡察工作規劃(2017—2021年)》,明確規定縣委承擔巡察工作主體責任,縣委書記是第一責任人,為全面從嚴治黨提供有力支撐。加強縣巡察工作人員配備,結合縣機構改革,巡察辦領導班子和3個巡察組人員已經配備到位。五是嚴格落實報告制度,按要求及時向市委、市紀委上報全面從嚴治黨主體責任情況,并要求全縣各級黨委(黨組)要定期向上級黨委(黨組)、紀委報告履行全面從嚴治黨主體責任情況。每年由縣委常委班子成員帶隊組成檢查組,對鄉鎮和分管單位專題研究黨風廉政建設情況進行專項檢查,考核評價結果計入年度綜合考核,作為對領導班子總體評價和領導干部選拔任用獎懲的重要依據,倒逼全縣各級黨組織黨風廉政建設的落實。六是嚴格按要求簽訂南和縣委落實黨風廉政建設主體責任責任書,確保了主體責任壓力向鄉鎮和縣直單位傳導。

????(2)針對省委巡視組指出的“縣紀委‘一案雙查’落實不到位。鄉鎮紀委‘三轉’不徹底,全縣半數鄉鎮紀檢監察干部專職不專干”問題。一是制定了《南和縣紀檢監察機關“一案雙查”責任追究辦法(試行)》,充分運用監督執紀“四種形態”,對違紀違法問題,特別是違反中央八項規定精神、扶貧領域等突出問題,嚴厲查處、嚴肅問責。下一步將加大案件督辦力度,對重點案件深入分析,挖掘案件背后的失職瀆職問題。二是印發了《關于鄉鎮紀委“三轉”不到位整改通知書》,8個鄉鎮已認真開展自查,并重新召開黨委會,明確鄉鎮紀檢監察干部專職專干,不再承擔與黨風廉政建設無關工作,由縣紀委不定期開展專項監督檢查,對有苗頭性、傾向性問題給予提醒談話,對落實“三轉”不到位的鄉鎮黨委書記和紀委書記進行追責問責。

????(3)針對省委巡視組指出的“文風會風不實。縣委、縣政府召開會議、印發文件準備不充分、把關不嚴、統籌安排不夠。談話中多人反映縣委、縣政府會多會長、發文過多”問題。一是嚴格落實《關于貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神的實施辦法》,從四個方面進行嚴格規范:①減少會議活動、控制會議規模和時間、提高會議效率和質量、嚴控會議經費。②減少各類文件簡報、提高文件簡報質量和實效、嚴格文稿發表。③縣委常委會、縣政府黨組把本年度執行情況作為一項重要內容,在年度民主生活會上進行專項匯報,督促縣級黨政領導同志在改善文風會風上帶好頭、做表率。④每年年底,由縣委、縣政府“兩辦”對各鄉鎮、各部門在文風會風相關要求的執行情況進行1次專項檢查,并要求各鄉鎮、各部門針對落實中央八項規定精神情況,向縣委、縣政府作出專題報告。二是繼續開展“文山會海”專項整治行動,嚴抓、嚴管、嚴控“文山會海”。三是推行“會前簽到、會中錄像、會后通報”全程留痕式制度,對遲到早退、無故替會、隨意出入會場、不集中精力開會等違反會議紀律的人員,記錄在案,根據會議情況適時予以通報,對情節嚴重的,啟動追責程序。四是印發了《關于整改文風不實及照抄照搬上級文件問題的通知》,進一步嚴控發文數量、嚴把發文質量、嚴格發文程序。

????(4)針對省委巡視組指出的“黨員干部不作為、慢作為問題依然突出”問題。一是加大對黨員干部不作為、慢作為問題查處力度,依法依規對不作為、慢作為問題處置到位。二是加強日常監督檢查工作。出臺《關于加強日常監督工作的實施意見》,采取座談匯報、突擊檢查等方式,重點對黨內政治生活、主體責任落實、縣委決策部署落實情況深入開展監督檢查。三是聚焦形式主義、官僚主義,圍繞中央決策和省委部署,把整治形式主義、官僚主義與作風建設相結合,開展專項整治,狠治為官不為,防止反彈。

????(5)針對省委巡視組指出的“存在亂收費、亂發津補貼、公款旅游等問題。有的涉嫌違規收取服務費,有的涉嫌違規發放交通補貼,有的借公務出差考察學習之機公款旅游,有的違規多占辦公用房”問題。一是嚴肅查辦巡視組反饋問題。對巡視組反饋的違反中央八項規定精神問題已處理到位,給予相關單位人員黨紀政務處分。二是出臺了《關于省委第三巡視組反饋意見“違反中央八項規定精神和‘四風’禁而未絕”的整改工作方案》《關于對省委第三巡視組反饋問題開展自查自糾的通知》等文件,針對巡視反饋問題,迅速整改;在全縣深入開展自查自糾,縣紀委持續強化過程督導,采取一周一調度、隨機抽查等方式,提高自查自糾質量。三是緊盯關鍵時間節點。出臺《關于加強2019年元旦、春節期間糾正“四風”工作的通知》等文件,組織縣紀委監委第一至第四紀檢監察室開展2輪明察暗訪,已對發現的問題線索處置到位。四是推行“監督室+聯系單位+紀檢委員”常態化監督機制,緊盯權力集中、資金密集等重點領域,充分利用日常監督、專項巡察與專項監督等方式,查處違紀違法行為。

????(6)針對省委巡視組指出的“黨內政治生活不嚴不實。縣委落實《關于新形勢下黨內政治生活若干準則》不到位,召開民主生活會存在‘完成任務’心態,談工作多談思想少,批評與自我批評不深刻,紅臉不夠、辣味不足。貫徹民主集中制不嚴格,‘三重一大’事項提交縣委常委會、縣政府常務會集體研究較少。有的重大事項沒有按規定上常務會議研究”問題。一是制定《關于明確領導班子巡視整改專題民主生活會和基層黨組織組織生活會有關事項的通知》,詳細規范民主生活會的召開形式、程序和要求,于2018年12月7日專門召開了縣委常委班子巡視整改專題民主生活會,緊緊圍繞此次省委巡視組反饋意見整改主題,自我剖析、自我批評、抓住要害,提出了切實可行的整改方法,達到了紅臉出汗的目的。二是嚴格落實黨內政治生活督導制度,由縣紀委監委、縣委組織部選派專人參加各級黨組織的民主生活會,從會前學習、查擺問題、批評與自我批評等方面嚴明程序、嚴格指導,確保了全縣各單位巡視整改專題民主生活會在2018年12月15日前成功召開。三是嚴格落實《中國共產黨南和縣委員會工作規則》《中共南和縣委常委會議議事決策規則》和《南和縣人民政府工作規則》等有關文件,對“三重一大”事項堅決按規定程序執行到位。四是印發《關于加強民主集中制建設的意見》,嚴格貫徹民主集中制,進一步規范了重大事項的民主決策機制,確保重大事項科學規范運行實施。

????(7)針對省委巡視組指出的“日常監督執紀不到位。縣紀委對各級干部的制約監督缺乏有效的實招、硬招。縣直部門監督機制不完善、責任不明確、作用發揮不到位”問題。一是出臺《2018年度落實全面從嚴治黨主體責任考核工作方案》,由縣紀委成立8個考核組對8個鄉鎮和77個縣直部門開展落實全面從嚴治黨主體責任考核,壓實壓緊各級黨委(黨組)主體責任。二是出臺《關于開展聯鄉(單位)監督工作的實施方案》,縣紀委成立8個監督專班,對各鄉鎮和縣直有關單位開展專項監督檢查。三是出臺《關于加強日常監督工作的實施意見》等文件,建立健全日常監督長效機制,強化縣紀委監委第一至第四紀檢監察室對所聯系單位的日常監督。四是制定《關于加強鄉鎮紀委隊伍管理實施辦法》,從任免、評議、請示報告等方面對鄉鎮紀委隊伍進行管理,防止人員流動過大,同時組織鄉鎮紀委到縣紀委開展跟案鍛煉,提升鄉鎮紀委辦案能力。五是綜合運用監督執紀“四種形態”,加大線索查辦力度,制定了《關于加強問題線索綜合分析研判工作的暫行辦法》,積極踐行“第一種形態”,強化抓早抓小。六是推進“廉政檔案”全覆蓋,全面構建廉政防控預警機制,針對大宗采購、工程招投標等重要領域和關鍵環節,全面梳理廉政風險點,實施廉政風險分類定級管理。

????(8)針對省委巡視組指出的“對權力集中、腐敗問題易發多發的大宗采購、土地出讓、工程招投標等重要領域和關鍵環節監管力度不夠。有的政府投資項目沒有履行招投標和政府采購程序,廉潔風險較大。有的單位財經制度不落實,財務管理漏洞較大”問題。一是組織各單位進行自查自糾,8個鄉鎮、59個縣直單位對2015年以來所有工程項目建設進行自查并上報臺賬,發現24個項目未進行競爭性機制選擇施工單位,對相關單位責任人做出處理,并在全縣自查自糾,舉一反三。二是抽調相關單位人員分兩組對各鄉鎮、各單位上報臺賬數目及落實招投標情況進行抽查,共抽查16個項目,沒有發現問題。三是出臺了《關于規范公共資源交易行為的管理辦法(試行)》,在全縣范圍全面規范相關行為,相關單位也制定了議標管理暫行辦法,防止出現類似問題。

????(四)關于巡視整改和“一問責八清理”專項行動整改“回頭看”方面

????(1)針對省委巡視組指出的“違法占地還有962.23畝沒有整改”問題。一是對違法占地進行補辦用地手續和拆除整改。二是加快組卷報批工作,積極落實用地規模,爭取占補平衡指標。三是依據《河北省違法用地專項整治三年行動實施方案》,將未完成整改的納入三年行動計劃,確保全部完成整改。

????(2)針對省委巡視組指出的“違規建設政府辦公樓”問題。一是相關單位已搬離,并將辦公樓占地調整為建設用地,于2018年12月7日上報省自然資源廳,并通過省自然資源廳批復。二是在辦公樓原址設置了四個便民服務平臺(便民服務中心、群眾工作站、計生服務站、金融就業服務站),方便服務群眾。三是配置了健身房、乒乓球室、書畫室、圖書室、棋牌室、樂器室等功能室,免費向群眾開放,豐富群眾的精神文化生活。

????(3)針對省委巡視組指出的“2015年11月,省委第六巡視組向縣委反饋的超職數配備干部和混編混崗問題僅經縣委常委會研究制定了整改方案”問題。一是印發了《超編混崗問題專項整治工作方案》,成立了超編混崗問題專項整治小組,進一步細化分解,明確了目標、步驟、舉措等具體內容。二是由縣委組織部牽頭,縣人社局、編委辦聯合通過編制調整、人員分流等方式對超編混崗問題進行了整改。

????(4)針對省委巡視組指出的“縣委對巡視整改工作重視不夠,八屆省委巡視反饋整改報告未經常委會研究”問題。一是組織學習了習近平總書記關于巡視工作的重要論述、《中國共產黨紀律處分條例》《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監督條例》《中國共產黨巡視工作條例》《被巡視黨組織配合中央巡視工作規定》和中央、省委關于巡視整改落實工作的會議、制度、文件等精神,站在講政治的高度重新審視和對標省委巡視工作,認真地抓好巡視整改“后半篇文章”各個環節工作。二是嚴格執行《中共南和縣委常委會議事決策規則》,從配合巡視、制定整改方案、調度推動整改,直至形成整改報告等各個環節,全部落實集體研究、集體決策,體現集體智慧、集體領導。三是調整2018年鄉鎮和縣直單位領導班子綜合考核評價指標體系,將巡視整改工作情況納入年底對各鄉鎮、縣直各單位的考核范疇。縣委八個工作考核組同時承擔巡視整改督導組功能,對各單位巡視整改各項工作進展情況進行督導檢查,掌握整改進度,發現存在問題,切實督促整改。四是由縣委巡察辦將巡視整改中需要經縣委常委會研究事項報告給縣委,縣委嚴格按照《中共河北省委巡視工作實施辦法》中關于巡視整改要求,對需要縣常委會研究的事項按規定進行研究。

????(5)針對省委巡視組指出的“邢臺市交叉互查發現南和縣招投標不規范問題中有30個整改措施不明確”問題。一是各責任單位針對具體問題逐一對標整改。二是出臺了《關于進一步規范公共資源交易行為的實施辦法》《關于規范招投標行為的補充辦法(試行)》等相關文件,進一步健全了防微杜漸、堵塞漏洞的機制,對招標投標工作常抓不懈。三是制定了《關于規范公共資源交易行為的管理辦法》,從制度上規范全縣的招投標問題,使管理機制更加健全規范。

????針對省委巡視組移交我縣的問題線索,立案25件,給予黨紀政務處分32人,其中鄉科級14人,科級以下18人;組織處理1人。采用第一種形態46人,第二種形態33人。

????三、堅持成效導向,以巡視整改為契機推動全縣改革發展穩定各項事業平穩健康發展

????目前,整改工作成效還是階段性的,下一步,南和縣將繼續把巡視整改作為重大政治任務和政治責任,持續用力、久久為功,以整改落實引領和促進全縣改革發展穩定各項事業再上新臺階,以改革發展新業績體現巡視整改新成效,力爭向省委和全縣群眾交出一份合格的答卷。

????(一)突出理論武裝,深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神。旗幟鮮明講政治,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,堅持“四個服從”、做到“兩個維護”,嚴明政治紀律和政治規矩,在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。在全縣上下持續興起學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神熱潮,認真學習2018年7月5日中央政治局常委會議習近平總書記的重要講話精神,認真貫徹“五個持續”要求、“做好巡視‘后半篇文章’關鍵要在整改上發力”要求,加大巡視整改力度,將巡視整改作為對黨忠誠的關鍵舉措。開展好“不忘初心、牢記使命”主題教育,以黨的創新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。健全集體學習、個人學習、專題學習、培訓學習等方式,細化理論學習內容,確保學習入腦入心。利用“小馬扎”宣講隊、農村“大喇叭”等群眾喜聞樂見的方式進行政策理論宣講,實現理論學習由全體黨員干部向廣大群眾拓寬延伸,營造共抓共學濃厚氛圍。

????(二)突出實干創業,全面落實中央和省市委各項決策部署,推進全縣各項事業邁上新臺階。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入落實習近平總書記對河北工作重要指示批示和中央經濟工作會議、省委九屆八次全會精神,省紀委九屆四次全會精神,落實省委書記王東峰在邢臺市調研時的重要講話要求,堅持省委提出的“3689”工作思路,落實雄安新區建設規劃,扎實推進京津冀協同發展,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,堅持穩中求進、進中求優工作總基調,堅持新發展理念,堅持推動高質量發展,堅持以供給側結構性改革為主線,抓重點、破難點、創亮點、出特色,突出抓好招商引資和項目建設、產業融合提升、縣城建設、鄉村振興、生態治理、脫貧攻堅、全面深化改革、社會民生事業等各方面工作,為全面建成小康社會收官打下決定性基礎。

????(三)突出責任落實,全力以赴推進全面從嚴治黨向縱深發展。對縣委《嚴格落實全面從嚴治黨主體責任和監督責任的意見》,進行細化分解,壓實各級黨委(黨組)的主體責任、黨委書記的第一責任人責任、班子成員的“一崗雙責”和紀委監委的監督責任,推動形成真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴的工作格局。突出巡視巡察全覆蓋、全連接,突出政治巡視,堅決落實中央和省委對巡察工作的部署要求,把“兩個維護”作為新時代巡察工作的“綱”和“魂”,采取統籌巡察、專項巡察等方式,加大巡察力度。突出抓好《準則》和《條例》貫徹落實,切實講紀律、守規矩。突出抓好意識形態工作,深刻認識意識形態工作極端重要性,嚴格落實各級黨委(黨組)意識形態工作責任制。突出馳而不息糾“四風”,打好作風建設持久戰,下更大力氣集中整治形式主義、官僚主義,堅決克服表態多調門高、行動少落實差現象。始終保持懲治腐敗高壓態勢,堅持力度不減、節奏不變,堅持無禁區、全覆蓋,有力消減存量、有效遏制增量。

????(四)突出夯基固本,堅決貫徹新時代黨的組織路線,努力打造忠誠干凈擔當的干部隊伍。實施“基層組織振興”工程,健全村級治理架構,推動基層黨組織全面進步、全面過硬;加強村黨組織書記隊伍建設,制定農村黨支部書記星級化管理辦法;壯大農村集體經濟,加快土地流轉,增加集體收入,努力消滅收入“空白村”。樹立鮮明的用人導向,堅持重實干、重實績,堅持能者上、平者讓、庸者下,堅決把忠誠干凈擔當的干部用起來,把不作為亂作為的干部調整下去。堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重,旗幟鮮明為那些敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。加大科股級干部交流輪崗力度,激發干部活力,健全和完善干部考核評價機制,進一步增強考核的針對性和實效性。建立青年干部庫,多方位鍛煉、選育培養出一批優秀的年輕干部,為發展聚集好后備力量。大力弘揚求真務實之風,不喊空口號、不擺花架子,說了就辦、辦就辦好,真正把心思用在干事上,把精力用在發展上。增強奮勇爭先、奮發作為的意識,每個領域、每個單位都要努力打造在全省乃至全國都叫得響的工作。

????(五)突出常態長效,確保巡視反饋意見整改工作徹底到位。堅持長期長效抓整改,在巡視整改取得階段性成效的同時,建立健全常態長效機制,對巡視整改問題繼續以點帶面,做到舉一反三,對巡視整改各項措施做好長期堅持、長效鞏固。縣紀委監委和縣委組織部將巡視巡察整改落實情況納入日常監督范圍,切實履行全面從嚴治黨監督責任,強化日常監督管理,實踐好監督執紀“四種形態”,繼續夯實整改主體責任。緊盯重點問題舉一反三和長效機制建立執行情況,不間斷開展常規監督、專項監督、機動監督,保證巡視巡察整改不斷線。強化主體意識和擔當精神,將巡視整改落實作為全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,維護黨中央權威和集中統一領導的實際行動。加大跟蹤督辦力度,對暫時無法完全整改到位的違法占地問題,督促縣國土規劃局按規定建立整改方案、整改臺賬,明確具體舉措和完成時限,加強跟蹤問效,確保每一項整改工作落實到位。建立健全長效機制,針對巡視整改工作反饋的問題,倒查制度缺陷,不斷予以完善。對整改落實中建立的各項規章制度,進一步抓好貫徹落實,確保切實發揮作用,對需要在全縣新制定的制度,加快制度建設步伐,通過完善的制度建設扎牢制度籠子,防止問題反彈。

????歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系方式:0319-4567963(工作時間);郵政信箱:邢臺市南和縣和陽大街285號;郵政編碼:054400;電子郵箱:[email protected]

中共南和縣委

2019年3月28日

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